而對於現任公務員一律不得在社會組織兼任負責人的規定，北大法學院副教授金錦萍認為，民政部此前的政策中還有一個缺口，即組織部門同意的還可以繼續兼任，“雲南基本上把這個口給堵死了，將有利於進一步推動政社分開。”

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　　增設界別

　　政策：逐步增加社會組織代表在黨代會、人大、政協中的比例，探索在人大、政協中設立社會組織界別。

　　社會組織可參政議政

　　民政部數據顯示，截至2011年底，在各級民政部門登記注冊的三類主要社會組織已達45.75萬家，據調查估計，這些社會組織所吸納的就業人員規模大體為專職500萬人，兼職300萬人，誌願者2700萬人。

　　“社會組織因其所具有的非營利性、公益性或互益性，在社會公共生活中具有較大的影響力和話語權，發揮著不可替代的作用。”王名介紹，目前廣東在縣市級已經開始推行增設社會組織界別，但在省級層麵作此規定，“雲南給出了一個非常積極的方向，有了這個表態，以後政協、人大就可以按照這個去製定細則。”

　　記者了解到，王名作為全國政協委員，早在去年就曾提交了關於在政協設立社會組織界別的提案。王名在提案中表示，可重點將那些具有較強公益性和公信力的社會組織納入到政協組織中來，如基金會等公益組織、大的行業協會等，適時將政治上成熟、有一定代表性和影響力的代表人士推薦為政協委員，積極引導社會組織有序參政議政。

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　　職能轉變

　　政策：加快政府職能轉變，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，充分發揮社會組織在管理事務中的作用。縣級以上人民政府按照財權與事權配比原則，將向社會組織購買服務經費納入同級財政預算。

　　社會組織可收管理費

　　雲南省委書記秦光榮介紹，各級政府的工作非常繁多，尤其是基層政府，“工作辛苦，但矛盾很多，往往一出事就把群眾和政府推向了對立麵。”他表示，今後政府職能要轉變，該管的管，不該管的不管，“要走群眾路線，動員群眾、動員社會組織來加強社會建設。”

　　秦光榮介紹，此次雲南編製了政府轉移職能、購買服務目錄以及具備承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄，今後會逐步將政府微觀層麵的事務性服務職能、部分行業管理職能、城市社區的公共服務職能、農村生產經營和農業技術服務職能、社會慈善和社會公益等職能轉移給社會組織。

　　在購買服務上，此次雲南將購買服務資金納入預算，“這就有了製度性保障。”據介紹，雲南還有一個進步之處在於，社會組織可以根據實際需要，列支必要的工作經費和工作人員的工資，這實際就是管理費。

　　“以往政府購買服務，往往不允許提取管理費。”鄧國勝說，但很多社會組織主要提供社會服務，主要是人工成本，雲南的做法比較實事求是，充分考慮到社會組織發展過程中的實際困難，無疑是政府購買社會組織服務中的一個重大突破。