——馮某訴某市住房城鄉建設委員會不履行法定職責案

　
　【基本案情】

　　原告：馮(feng) 某

　　被告：某市住房城鄉(xiang) 建設委員會(hui)

　　原告向被告提出查處申請，要求被告查處其下級行政機關(guan) 核發某拆遷許可證的行為(wei) ，確認該拆遷許可證無效。被告作出答複，告知原告對其申請不予處理。原告不服，向法院提起行政訴訟。法院經審理，認為(wei) 原告要求被告查處其下級行政機關(guan) 的行為(wei) ，實質係要求行政機關(guan) 履行內(nei) 部層級監督管理職責，其據此提起的訴訟不屬於(yu) 行政訴訟的受案範圍，法院裁定駁回原告的起訴。

　　【焦點問題】

　　本案的爭(zheng) 議焦點問題是：原告要求被告查處其下級行政機關(guan) 的違法行為(wei) ，是否屬於(yu) 要求被告履行行政機關(guan) 內(nei) 部的監督管理職責。

　　法院判決(jue) 認為(wei) ，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟應當符合行政訴訟的受理條件。《最高人民法院關(guan) 於(yu) 適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第（八）項規定，上級行政機關(guan) 基於(yu) 內(nei) 部層級監督關(guan) 係對下級行政機關(guan) 作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為(wei) ，不屬於(yu) 人民法院行政訴訟的受案範圍。本案中，原告要求被告查處其下級行政機關(guan) 核發某拆遷許可證的行為(wei) ，實質上是要求上級行政機關(guan) 基於(yu) 內(nei) 部層級監督關(guan) 係督促下級行政機關(guan) 履行相關(guan) 職責。上述請求事項明顯不屬於(yu) 行政訴訟的受案範圍，原告據此提起的訴訟不符合法定起訴條件，依法應予駁回。一審法院依法裁定駁回原告的起訴。原告不服，提起上訴，二審法院維持了一審裁定。

　　【案件提示】

　　內(nei) 部層級監督行為(wei) 是指行政機關(guan) 基於(yu) 領導與(yu) 被領導關(guan) 係對其所屬部門和下級行政機關(guan) 進行的監督，是政府係統的內(nei) 部監督，具有內(nei) 部性特征。雖然有的法律規定了上級行政機關(guan) 對下級行政機關(guan) 的監督管理職責，例如《國有土地上房屋征收與(yu) 補償(chang) 條例》規定上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收補償(chang) 工作的監督。但這裏規定的監督是指不直接設定當事人新的權利義(yi) 務關(guan) 係的內(nei) 部層級監督行為(wei) ，屬於(yu) 行政機關(guan) 上下級之間管理的內(nei) 部事務，據此，當事人起訴要求法院判決(jue) 上級人民政府履行監督下級人民政府的職責，該類行為(wei) 屬於(yu) 不可訴的行為(wei) 。

　　通常，當事人對行政相對人違法行為(wei) 的投訴舉(ju) 報與(yu) 層級監督無關(guan) ，但當事人認為(wei) 下級行政機關(guan) 的行政行為(wei) 侵犯其合法權益而向上級行政機關(guan) 投訴舉(ju) 報，或者當事人不服有管轄權的下級行政機關(guan) 對其投訴舉(ju) 報所作出的處理，繼續向上級行政機關(guan) 投訴舉(ju) 報的，上級行政機關(guan) 作出答複處理行為(wei) 屬於(yu) 行政機關(guan) 的內(nei) 部層級監督行為(wei) 。

　　上級行政機關(guan) 基於(yu) 內(nei) 部監督管理職責作出的不改變或不撤銷下級行政機關(guan) 行政行為(wei) 的處理或答複，因未對公民、法人或者其他組織設定新的權利義(yi) 務關(guan) 係，利害關(guan) 係人提起行政訴訟的，不屬於(yu) 行政訴訟的受案範圍。但上級行政機關(guan) 基於(yu) 內(nei) 部監督管理職責作出的改變或者撤銷下級行政機關(guan) 行政行為(wei) 的決(jue) 定或命令等行為(wei) ，因對公民、法人或者其他組織設定了新的權利義(yi) 務關(guan) 係，利害關(guan) 係人提起行政訴訟的，則屬於(yu) 行政訴訟的受案範圍。