——趙某訴某縣人民政府信息公開案

　　基本案情

　　原告：趙某

　　被告：某縣人民政府

　　原告向被告提出政府信息公開申請，要求公開其所在片區內(nei) 房屋評估結果及所有分戶的補償(chang) 結果等政府信息。被告向原告作出政府信息公開答複書(shu) ，告知原告其要求公開的房屋評估結果等信息涉及個(ge) 人隱私，在未征得他人同意的前提下不能公開。原告不服，提起行政訴訟。一、二審法院認為(wei) ，原告申請公開的信息涉及第三人隱私，被告不予公開並無不當；再審法院經審理後，判決(jue) 撤銷一、二審判決(jue) 及某縣政府作出的政府信息公開答複書(shu) ，並責令某縣政府重新作出答複。

　　焦點問題

　　本案的爭(zheng) 議焦點問題是：被征收人房屋的評估結果等信息是否因屬於(yu) 個(ge) 人隱私而可依法免於(yu) 公開。

　　因《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）第十五條規定，涉及商業(ye) 秘密、個(ge) 人隱私等公開會(hui) 對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關(guan) 不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guan) 認為(wei) 不公開會(hui) 對公共利益造成重大影響的，予以公開。本案中，原告所申請公開的信息盡管在一定程度上涉及其他用戶的個(ge) 人隱私，但為(wei) 了保證征收補償(chang) 的公開公平，消除被征收人對不公平補償(chang) 的疑慮和擔心，法律對這類個(ge) 人隱私權作出一些特殊規定。《政府信息公開條例》第二十一條規定，土地征收、房屋征收等政府信息屬於(yu) 設區的市級、縣級人民政府及其部門根據本地方的具體(ti) 情況應當主動公開的政府信息範疇。《國有土地上房屋征收與(yu) 補償(chang) 條例》第二十九條規定，房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償(chang) 檔案，並將分戶補償(chang) 情況在房屋征收範圍內(nei) 向被征收人公布。《國有土地上房屋征收評估辦法》第十六條規定，房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在征收範圍內(nei) 向被征收人公示。從(cong) 前述相關(guan) 規定可知，原告要求公開相關(guan) 國有土地上被征收片區內(nei) 相關(guan) 評估和補償(chang) 信息涉及公共利益。據此，再審法院認為(wei) ，應當通過被征收人讓渡部分個(ge) 人信息的方式來優(you) 先保護與(yu) 公共利益相關(guan) 的知情權、監督權，為(wei) 此，相關(guan) 政府信息的公開不應也不必以權利人的同意為(wei) 前提。

　　案件提示

　　行政機關(guan) 處理涉及個(ge) 人隱私的政府信息公開申請時，應從(cong) 以下幾方麵進行綜合考量。

　　首先，《政府信息公開條例》第五條規定了行政機關(guan) 公開政府信息，應當堅持以公開為(wei) 常態、不公開為(wei) 例外的原則。該法第十四條、十五條、十六條等相關(guan) 規定明確了有關(guan) 不公開的豁免條款，包括：國家秘密；法律、行政法規禁止公開的政府信息；公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會(hui) 穩定的政府信息；損害第三方利益的信息；內(nei) 部事務信息；過程性信息；行政執法案卷信息。因此，當國家安全利益、行政機關(guan) 行政上的利益或他人重要權益優(you) 先於(yu) 信息公開申請人知悉政府信息的權利時，行政機關(guan) 應當或可以作出不予公開的決(jue) 定。

　　其次，《中華人民共和國民法典》第一千零三十二條明確了隱私權是受保護的人格權。因此，在政府信息公開申請中，行政機關(guan) 即使為(wei) 了滿足人民群眾(zhong) 的知情權，也不能侵害個(ge) 人的隱私權。

　　最後，判斷不公開涉及個(ge) 人隱私的信息是否會(hui) 對公共利益造成重大影響時，行政機關(guan) 可從(cong) 以下幾方麵予以考量。一是判斷申請公開的信息是否屬於(yu) 涉及個(ge) 人隱私的信息，如果屬於(yu) 涉及個(ge) 人隱私的信息，判斷個(ge) 人隱私利益是否值得保護。二是判斷公開信息的公共利益是否符合《政府信息公開條例》的立法目的，如果公共利益的內(nei) 容有助於(yu) 實現該法的立法目的，則該公共利益屬於(yu) “不公開會(hui) 對公共利益造成重大影響的”範疇，則行政機關(guan) 公開信息是符合行政行為(wei) 妥當性原則的。三是對個(ge) 人隱私權利益與(yu) 公共利益進行比較衡量，可對利益衡量相關(guan) 的因素進行列舉(ju) 、分析、排序，隻有當公開信息所實現的公共利益優(you) 先於(yu) 限製公開信息所保護的個(ge) 人隱私利益時，個(ge) 人信息才應予以公開。