新《廣告法》將於(yu) 2015年9月1日起實施，為(wei) 更好的貫徹落實的新《廣告法》，北京市工商局將從(cong) 十大方麵加強廣告事中事後監管。

　　日前，北京市工商局發布了《關(guan) 於(yu) 貫徹落實新指導意見》，明確了工商部門今後廣告監管工作的指導思想和總體(ti) 目標，強調要運用信用管理、大數據監管、社會(hui) 共治等製度措施，加強事中事後監管，同時，堅持監管與(yu) 服務一起抓，規範與(yu) 發展有機結合，促進廣告行業(ye) 轉型升級，實現我市廣告業(ye) 健康發展。

　　工商部門將從(cong) 十個(ge) 方麵加強廣告事中事後監管：

　　一是要做好廣告發布登記。按新法要求，廣播電台、電視台、報刊出版單位從(cong) 事廣告發布業(ye) 務的，應依法向工商部門辦理廣告發布登記。市局、分局廣告監管部門將確定專(zhuan) 人負責此項工作，為(wei) 申請單位提供優(you) 質快捷的服務。

　　二是要健全廣告監測監管體(ti) 係。工商部門將升級改造監管業(ye) 務係統，完善市局、分局、工商所三級廣告監測與(yu) 監管體(ti) 係，運用大數據技術，識別監管風險，明確監管重點，有針對性的開展監測與(yu) 監管，提高科學決(jue) 策能力和監管效能。

　　三是要加大廣告執法力度。新《廣告法》對違法發布廣告的行為(wei) 設定了較重的法律責任，最高可處以二百萬(wan) 元罰款，並可吊銷許可證和營業(ye) 執照。新法實施後，工商部門將嚴(yan) 格履職，加大對發布虛假違法廣告行為(wei) 的執法力度，充分運用新法規定的沒收廣告費用、罰款、吊銷營業(ye) 執照、吊銷廣告發布登記證件等多種行政處罰種類，依法嚴(yan) 肅查處廣告違法行為(wei) ，降低廣告違法率。此外，新法中增加了廣告代言人的法律責任，對違法的廣告代言行為(wei) ，工商部門將依據《廣告法》第62條的規定沒收廣告代言人的違法所得，並處違法所得一倍以上兩(liang) 倍以下的罰款。

　　四是要開展廣告專(zhuan) 項整治。把與(yu) 人民群眾(zhong) 利益緊密相關(guan) 的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、房地產(chan) 等商品和服務廣告作為(wei) 重點整治內(nei) 容，把電視、廣播、報紙、期刊、戶外、印刷品、互聯網等主要媒介作為(wei) 重點整治對象，嚴(yan) 厲打擊違法廣告，切實維護良好的廣告市場秩序。

　　五是要強化部門間的監管銜接。新《廣告法》中規定了工商部門主管、有關(guan) 部門協管的廣告管理格局，明確了工商及各有關(guan) 部門的處罰權限。工商部門將在查處廣告違法行為(wei) 的同時，依法向有關(guan) 部門通報處理結果，移送違法線索，各有關(guan) 部門將在各自的職責範圍內(nei) 依法進行處理。涉嫌犯罪的，將依法移交公安機關(guan) 追究刑事責任。

　　六是要加強行政指導。對違規傾(qing) 向或輕微違規行為(wei) ，工商部門將綜合運用行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、責令改正等行政指導方式，及時提醒、警告和糾正，切實解決(jue) 以罰代管的問題。

　　七是要落實風險防控機製。工商部門將加強業(ye) 務研究，統一監測標準，規範執法行為(wei) ，並健全應急處理機製，提高監管能力和水平。

　　八是要推進京津冀等省市間廣告執法合作。加強各地工商部門在案件協查、聯合執法、證據取得、案件會(hui) 商等方麵的合作，完善廣告案件通報和信息共享，做好跨省市廣告案件移轉，確保對違法廣告的廣告發布者、廣告經營者、廣告主一並查處。

　　九是要注重法規宣傳(chuan) 與(yu) 指導服務。加大力度宣傳(chuan) 新《廣告法》及相關(guan) 規定，製定重點行業(ye) 廣告發布標準，指導北京廣告協會(hui) ，強化行業(ye) 自律，形成全社會(hui) 共同抵製虛假違法廣告的良好社會(hui) 氛圍。

　　十是要完善信用管理。逐步擴大廣告市場主體(ti) 信用數據的征集範圍，推動部門間監管信息的數據互通和共享，加大信用公示力度。工商部門將綜合采用北京市企業(ye) 信用信息網、市工商局官方網站、官方微博或新聞發布會(hui) 等形式，定期公示廣告市場主體(ti) 的信用狀況。通過公示市場主體(ti) 獲獎評優(you) 、發布公益廣告或社會(hui) 貢獻度高等良好信息，鼓勵市場主體(ti) 誠信守法;通過披露違法量和違法率居前位的廣告、違法量明顯上升的廣告或者造成不良社會(hui) 影響的嚴(yan) 重違法廣告等提示信息，提醒社會(hui) 公眾(zhong) 防範廣告陷阱;通過曝光違法量和違法率前十位的媒體(ti) 、投訴舉(ju) 報較為(wei) 集中的廣告以及較為(wei) 典型具有警示作用的重點廣告案件等警示信息，懲戒嚴(yan) 重違法市場主體(ti) 。

　　在加強自身監管的同時，工商部門也將重視發揮各政府監管部門、行業(ye) 協會(hui) 、市場主體(ti) 、新聞媒體(ti) 和社會(hui) 公眾(zhong) 在廣告監管中的有機互動作用，逐步形成工商主導監管、各部門積極履職、行業(ye) 自律規範、企業(ye) 自覺履責、公眾(zhong) 參與(yu) 監督的廣告監管長效機製。

　　一是要發揮聯席會(hui) 議的積極作用。工商部門做好牽頭和統籌，聯合宣傳(chuan) 、衛計委、網信辦、公安、新聞出版廣電、通信管理、食藥監、中醫管理等部門，按照部級聯席會(hui) 議機製，鞏固和健全市、區兩(liang) 級聯席會(hui) 議體(ti) 係架構和工作製度，明確聯席會(hui) 議成員單位的職責分工，充分利用各自監管的職能和手段，積極履職、齊抓共管，在全市形成治理虛假違法廣告的合力。

　　二是要發揮社會(hui) 主體(ti) 的有機互動作用。北京廣告協會(hui) 要加強行業(ye) 管理，協助政府部門落實政策、規劃，製定行業(ye) 規範，加強行業(ye) 自律。廣告經營者和廣告發布者要落實廣告審核責任，杜絕設計、製作、發布虛假違法廣告;廣告主要對廣告內(nei) 容的真實性負責，應當遵守法律、法規，誠實信用，公平競爭(zheng) ;廣告代言人要依據事實進行廣告代言，自覺履行法定義(yi) 務，不得為(wei) 沒有使用過的商品或服務作推薦、證明。新聞媒體(ti) 要利用自身的信息優(you) 勢和宣傳(chuan) 作用，提高廣告市場主體(ti) 的誠信守法意識和消費者對虛假違法廣告的辨識能力。社會(hui) 公眾(zhong) 要依法參與(yu) 監督舉(ju) 報，形成全社會(hui) 共同抵製虛假違法廣告的社會(hui) 氛圍。

　　此外，工商部門要在加強廣告事中事後監管的同時，積極實施廣告戰略，促進廣告業(ye) 健康發展。

　　北京是全國最大的廣告市場和廣告媒體(ti) 中心，共有廣告經營單位28845家，媒體(ti) 2346家、廣告從(cong) 業(ye) 人員12萬(wan) 多人，2014年廣告經營額 1921億(yi) 元，約占全國廣告經營總額的三分之一。

　　一是積極實施廣告發展戰略，促進廣告市場規模保持較快速度增長，力爭(zheng) 到2020年實現廣告市場規模突破2500億(yi) 元。廣告違法率進一步下降，廣告市場環境進一步淨化。

　　二是推進北京國家廣告產(chan) 業(ye) 園區建設，實施品牌引領工程，提升北京廣告行業(ye) 國際市場競爭(zheng) 力。在文化創意產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項資金支持項目中，加大對新媒體(ti) 廣告、廣告創意、策劃、製作等企業(ye) 的扶持力度，引導廣告業(ye) 創新發展。建設公益廣告創新研究基地，強化服務管理措施，促進北京公益廣告發展。建立廣告行業(ye) 人才培訓基地，加強廣告人才培養(yang) ，提升廣告從(cong) 業(ye) 人員水平。

　　三是貫徹落實《國家工商行政管理總局、北京市人民政府關(guan) 於(yu) 推進首都廣告業(ye) 發展的戰略合作協議》和《兩(liang) 岸四地廣告業(ye) 戰略合作協議》內(nei) 容，搭建兩(liang) 岸四地廣告業(ye) 交流合作平台，擴大信息互通和商務交流，促進重大廣告產(chan) 業(ye) 項目落地，進一步拓展北京廣告業(ye) 市場，提升競爭(zheng) 力和影響力。

　　新《廣告法》的幾個(ge) 重要變化：

　　1.明確虛假廣告的定義(yi) 和典型形態

　　新《廣告法》堅持問題導向，立足解決(jue) 我國廣告監管存在的主要問題，著重解決(jue) 廣大人民群眾(zhong) 關(guan) 注的虛假違法廣告治理問題，第28條明確規定廣告內(nei) 容虛假及內(nei) 容引人誤解均屬於(yu) 虛假廣告，同時列明構成虛假廣告的5種具體(ti) 情形，加大了對虛假違法廣告的懲治力度。

　　2.新增廣告代言人的法律義(yi) 務和責任的規定

　　在廣告當中經常有一些明星、專(zhuan) 家、社會(hui) 知名人物做某產(chan) 品的推薦和代言，在舊《廣告法》當中對這些代言人是沒有法律規製的。這次《廣告法》修訂當中對明星代言也做了法律責任規定，因為(wei) 明星代言是要收費的，有的代言收費還很高，不能隻收錢、隻有利不承擔責任。新《廣告法》規定，隻要明星代言的是虛假廣告，同樣負有連帶責任。工商部門可依據《廣告法》第62條對其作出沒收違法所得並處罰款的行政處罰。

　　3.充實和細化廣告內(nei) 容準則。

　　舊《廣告法》對一些內(nei) 容準則規定的比較原則，麵比較窄，這次更加豐(feng) 富。比如完善了保健食品、藥品、醫療、醫療器械、教育培訓、招商投資、房地產(chan) 、農(nong) 作物種子等廣告的準則。與(yu) 人民群眾(zhong) 的消費、生活、健康密切相關(guan) 的問題都增加了進來。

　　4.明確工商部門對廣告市場監管的職責職權

　　新《廣告法》第六條明確了以工商機關(guan) 為(wei) 主、各部門分工配合的管理體(ti) 製，以提高行政執法效能。增加了工商部門履行廣告監督管理職責可以行使的職權，第四十九條規定工商部門可行使包括現場檢查、調查取證、查封扣押、責令暫停發布違法廣告等職權。第七十一條規定對拒絕、阻撓工商部門監督檢查的，將依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時新法也規定了對工商部門和有關(guan) 部門不依法履職的責任追究條款。

　　5.進一步提高法律責任的震懾力

　　按照過罰相當原則，新法區分違法行為(wei) 的社會(hui) 危害程度和具體(ti) 情節，對嚴(yan) 重的廣告違法行為(wei) ，如發布虛假廣告、利用廣告推銷禁止生產(chan) 銷售的商品或者提供的服務等，設定了較重的法律責任。第五十五條規定，發布虛假廣告的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬(wan) 元以上一百萬(wan) 元以下的罰款;情節嚴(yan) 重的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬(wan) 元以上二百萬(wan) 元以下罰款。同時，增加了行政處罰種類，加大打擊力度。包括：增加了資格罰，對情節嚴(yan) 重的廣告違法行為(wei) 增加吊銷營業(ye) 執照、吊銷廣告發布登記證件的處罰;增加了信用懲戒，規定有關(guan) 違法行為(wei) 信息要記入信用檔案。
 

（責編：王涵）