自今年5月1日起，從(cong) 中央到地方一批法律法規開始實施。從(cong) 1985年啟動該項立法工作算起，到2012年終獲通過，《精神衛生法》整整走過了27個(ge) 年頭，終於(yu) 在今年5月1日將正式施行。《精神衛生法》明確了非自願醫療的概念、標準和程序等，不少媒體(ti) 稱之為(wei) “被精神病”的終結。以政府令形式公布的《西安市行政程序規定》，2013年5月1日起將在西安市正式實施，這部旨在規範政府行政執法活動、保障公民合法權益的政府規章，因“偷拍竊聽取得證據無效”、“執法人員無證可被當事人拒絕執法”等新規定，備受市民關(guan) 注。

　　中央

　　《精神衛生法》5月1日起實施 精神障礙患者住院須自願

　　適用對象是嚴(yan) 重精神障礙者

　　確診一名住院病人，需經過兩(liang) 道程序：門診醫生確診；住院前再由經治醫生複診。承擔責任的應該是最終給出確診結論的經治醫生

　　11年前的一個(ge) 中午，知名行為(wei) 藝術家楊誌超為(wei) 了完成體(ti) 驗、觀察精神病醫院的行為(wei) 藝術，主動來到一家精神病醫院。醫生在聽完楊長期不上班和曾經自殺等經曆後，毫不懷疑地將他列入精神病人的行列，病症是“抑鬱症”。從(cong) 確診到被安排入院，曆時不足2小時。

　　“以往精神病院的強製收治沒有門檻，輕微精神病人都可以被收治。”黃雪濤介紹，即將實施的《精神衛生法》規定，非自願住院治療的前提，是就診者患有嚴(yan) 重精神障礙。

　　黃雪濤舉(ju) 了一個(ge) 例子。一個(ge) 月前，劉某因懷疑妻子王女士有外遇，與(yu) 其發生激烈爭(zheng) 吵，並動手打她。王女士於(yu) 是打電話給某精神病醫院急診科。該院隨即派護工將劉某強製綁進醫院封閉病房，住院治療，並強製他服用抗精神病藥物。近日，劉某病情緩解出院，立刻將該精神病院告上法院。

　　“本案劉某入院時，醫院沒有確診他是否患有嚴(yan) 重精神障礙，強製其住院治療缺乏法律依據。”黃雪濤說。

　　據中國疾病預防控製中心精神衛生中心常務副主任馬弘介紹，精神衛生法所稱的“嚴(yan) 重精神障礙”，包括精神分裂症、妄想性障礙（偏執性精神病）、癲癇性精神病、分裂情感性障礙、雙向情感障礙、精神發育遲滯等6種精神障礙。

　　應采取“無害則無非自願”標準

　　對於(yu) 危險指向自身的嚴(yan) 重精神障礙者，決(jue) 定其非自願住院治療的主體(ti) 是監護人。在法律上，危害他人的嚴(yan) 重精神障礙者的非自願住院治療決(jue) 定權交給醫院

　　最近兩(liang) 個(ge) 月，張斌發現妻子王媛疑神疑鬼，總認為(wei) 同事背後說她壞話、要害她，夜間睡眠差，於(yu) 是送她到某醫院精神科檢查。醫生會(hui) 診後確診王媛患有精神分裂症，張斌即在知情同意書(shu) 上簽字，王媛遂被醫院收入精神科封閉病房。治療一個(ge) 月出院後，王媛將醫院告上法院，要求賠償(chang) 。

　　北京大學第六醫院副院長唐宏宇介紹，我國非自願住院的比例明顯高於(yu) 發達國家，曾高達70%以上。精神衛生法頒布前，一旦患者被診斷為(wei) 精神分裂症等嚴(yan) 重精神障礙，如果患者不願在門診治療，或在門診治療存在風險，且有足夠經濟來源，此時一般不需要征求患者同意，隻需家屬或監護人簽署知情同意書(shu) 即可強製患者入封閉式精神病院。住院期間，醫生同樣不需要征求患者同意，就可以強製患者食用精神類藥物。

　　國家質檢總局發布《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》自5月1日起實施

　　日前，國家質檢總局官網發布公告稱，《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》自5月1日起實施，進口乳品標簽上標注獲得國外獎項、榮譽、認證標誌等內(nei) 容，應提供經外交途徑確認的有關(guan) 證明文件，這意味著今後那部分“吹水”的洋奶粉將不能再信口開河。

　　奶粉商隨口“吹水”真相成謎

　　根據質檢總局日前在其官網發布關(guan) 於(yu) 實施《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》有關(guan) 要求的公告，“外交途徑確認是指經我國駐外使領館或外國駐中國使領館確認”。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，質檢總局之所以設立如此嚴(yan) 格的官方把關(guan) 門檻，是因為(wei) 一些“出身不正”的洋奶粉普遍存在“吹水”成分。“一些在國外市場根本見不到的品牌，來到國內(nei) 都聲稱自己是國際知名品牌，得過這個(ge) 那個(ge) 獎，其實都是欺騙消費者的。”

　　近日，記者在市內(nei) 一家大型超市裏的奶粉專(zhuan) 櫃看到，不少洋奶粉為(wei) 顯示其品質優(you) 良，普遍在外包裝上突出標注“原裝進口”或各種食品類認證信息。以一款宣稱澳大利亞(ya) 原裝進口的嬰幼兒(er) 奶粉為(wei) 例，外包裝上宣稱獲得認證有：“原產(chan) 地澳大利亞(ya) ”、“歐盟有機食品”、“澳大利亞(ya) 農(nong) 牧林業(ye) 局健康證明”、“澳新食品標準局食品標準法典（FSC）”、“澳大利亞(ya) 檢驗檢疫局出口商品指令（PGGO）和加工出口管製食品命令（PFO）”等多達近十個(ge) 。

　　從(cong) 今年5月1日起，我國將實行新的《機動車強製報廢標準規定》，屆時將根據機動車使用和安全技術、排放檢驗狀況，對達到報廢標準的機動車實施強製報廢。昨日，市車管所就新規的主要變化內(nei) 容進行了解讀。

　　“在檢驗有效期屆滿後連續3個(ge) 機動車檢驗周期內(nei) 未取得機動車檢驗合格標誌的機動車應當強製報廢。”

　　解讀：之前國家沒有相關(guan) 規定，致使部分長期未參加安全技術檢驗的車輛流失在社會(hui) 上，極易造成安全隱患。

　　“機動車使用年限起始日期按照注冊(ce) 登記日期計算，但至出廠之日起超過2年未辦理注冊(ce) 登記手續的，按照出廠日期計算。”

　　解讀：部分海關(guan) 監管的進口車輛或汽車企業(ye) 長期庫存車輛等均可能存在超過2年才辦理上牌的情況。這部分車輛安全狀況有可能發生變化，所以超過2年未辦理注冊(ce) 登記手續的按照出廠日期計算更加符合從(cong) 嚴(yan) 要求。

　　“營運載客汽車與(yu) 非營運載客汽車使用性質相互轉換的，按照營運載客汽車的規定報廢。”

　　解讀：比如，已使用5年的出租車使用性質變更為(wei) 非營運汽車後，該車使用年限並不是和其他自用轎車一樣為(wei) 無限期使用，而是隻能夠按出租汽車使用年限8年規定，繼續使用3年。

　　商務部發布《舊電器電子產(chan) 品流通管理辦法》

　　商務部今年三月發布《舊電器電子產(chan) 品流通管理辦法》，規定經營者應提供不少於(yu) 3個(ge) 月的免費包修服務，舊電器電子產(chan) 品仍在三包有效期內(nei) 的，經營者應依法履行三包責任。《管理辦法》自2013年5月1日起施行，全文如下：

　　舊電器電子產(chan) 品流通管理辦法

　　第一條 為(wei) 加強對舊電器電子產(chan) 品流通的管理，促進資源綜合利用，保護環境，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《廢棄電器電子產(chan) 品回收處理管理條例》等法律法規，製定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱舊電器電子產(chan) 品，是指已進入消費領域，仍保持全部或者部分原有使用價(jia) 值的電器電子產(chan) 品。包括製冷空調器具、清潔器具、廚房器具、通風器具、取暖熨燙器具、個(ge) 人護理器具、保健器具、娛樂(le) 器具等電器產(chan) 品和音像娛樂(le) 類、信息技術類等電子產(chan) 品。

　　本辦法所稱舊電器電子產(chan) 品經營者(以下簡稱經營者)是指從(cong) 事舊電器電子產(chan) 品收購或銷售活動的法人、其他經濟組織和個(ge) 體(ti) 工商戶。

　　第三條 本辦法所稱舊電器電子產(chan) 品流通，是指經營者收購和銷售舊電器電子產(chan) 品的活動。

　　第四條 經營者應當依照法律、法規和有關(guan) 標準從(cong) 事經營活動，遵循誠實、守信、公平、公開的原則。

　　北京將施行最嚴(yan) 格的濕地保護管理製度 《北京市濕地保護條例》5月1日起實施

　　北京將施行最嚴(yan) 格的濕地保護管理製度，未經批準擅自開墾、占用濕地或者改變濕地用途的，不但要按期恢複濕地原貌，還要按每平方米2000元以上5000元以下的標準被處以罰款，這是記者從(cong) 《北京市濕地保護條例》）宣傳(chuan) 貫徹大會(hui) 上了解到的。

　　濕地是地球三大生態係統之一，對人類具有不可替代的生態功能和作用。北京現存的濕地麵積較少，而且受現代城市快速發展的影響很大，濕地保護作為(wei) 一項社會(hui) 公益事業(ye) ，受到越來越多市民的關(guan) 心和關(guan) 注。《北京市濕地保護條例》於(yu) 2012年12月27日, 經市十三屆人大常委會(hui) 第三十七次會(hui) 議表決(jue) 通過，將於(yu) 2013年5月1日正式施行，使濕地保護管理工作走向規範化、法製化的軌道，為(wei) 建設美麗(li) 北京，服務首都科學發展提供了重要的法製保障。市園林綠化局將通過電視、報紙、廣播等形式開展《條例》的宣傳(chuan) 工作，讓廣大市民了解、認識濕地以及濕地保護知識，檢查督促《條例》的實施情況等。市園林綠化局呼籲廣大市民，保護濕地是“實踐生態文明，建設美麗(li) 北京”的重要途徑，是保護地球家園和可持續發展的未來所在，希望廣大市民關(guan) 心、愛護濕地資源，自覺監督舉(ju) 報違反濕地保護法律法規和破壞濕地的行為(wei) ，讓北京的天更藍、地更綠、水更淨。

　　這次會(hui) 議由北京市園林綠化局副局長高士武主持，北京市園林綠化局局長鄧乃平、市人大常委會(hui) 農(nong) 村辦公室副主任楊瑞、市政府法製辦副主任李富瑩同誌就《條例》發表講話。市公園管理中心主管領導、各區縣園林綠化局主要領導、濕地保護工作主管領導、主管科室負責人、區縣園林綠化服務中心主要領導、濕地公園主要領導及市園林局相關(guan) 處室領導約100餘(yu) 人參加了此次會(hui) 議。

　　北京保健食品企業(ye) 標準備案5月1日起試行

　　為(wei) 規範保健食品企業(ye) 標準備案工作，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、衛生部《食品安全企業(ye) 標準備案辦法》和《北京市食品安全企業(ye) 標準備案辦法（試行）》的有關(guan) 規定，北京市藥品監督管理局製定了《北京市保健食品企業(ye) 標準備案辦法（試行）》（以下簡稱“本辦法”），自2013年5月1日起實施。

　　北京市藥品監督管理局相關(guan) 負責人告訴北京商報記者：“這是我局製定的第一個(ge) 有關(guan) 北京市保健食品企業(ye) 標準的備案方法，食品安全和保健品安全是兩(liang) 個(ge) 概念，食品安全企業(ye) 標準由北京市食品安全委員會(hui) 監管，而保健食品企業(ye) 標準監管由北京市藥品監督管理局負責。”

　　據了解，本辦法所稱保健食品,是指取得保健食品批準證書(shu) 的食品。本辦法所稱保健食品企業(ye) 標準是依據《食品安全法》第二十五條而製定的企業(ye) 標準。企業(ye) 標準是產(chan) 品質量安全的技術保障，是生產(chan) 企業(ye) 組織生產(chan) 經營、（食品）藥品監督管理部門開展監督執法的重要依據。

　　山西省事業(ye) 單位崗位績效考核新規公布 5月1日起實施

　　4月22日，山西省委組織部、省人力資源和社會(hui) 保障廳公布《事業(ye) 單位工作人員崗位績效考核暫行辦法》，5月1日起實施。實施後，事業(ye) 單位工作人員平時考核和年度考核結果將作為(wei) 其發放績效工資、續聘、解聘、獎勵、晉升、培訓、調整崗位的主要依據，連續兩(liang) 年被確定為(wei) 不合格等次的，可以降聘、解除聘用合同。

　　考核德能勤績廉5個(ge) 方麵

　　除參照公務員法進行人事管理和轉製為(wei) 企業(ye) 的工作人員，各類事業(ye) 單位工作人員都將按該辦法進行考核。考核對象為(wei) 事業(ye) 單位所有在冊(ce) 正式工作人員，包括管理人員、專(zhuan) 業(ye) 技術人員和工勤技能人員。

　　新規中的考核分為(wei) 平時考核、年度考核和聘期考核。考核內(nei) 容包括德、能、勤、績、廉5個(ge) 方麵，重點是工作績效。德，主要考核遵紀守法情況以及在政治品德、職業(ye) 道德、社會(hui) 公德、家庭美德、個(ge) 人品德等方麵的表現；能，主要考核履行崗位職責能力、業(ye) 務水平以及管理水平、業(ye) 務技術的提高、知識更新等情況；勤，主要考核公益服務意識、工作責任心、勤奮敬業(ye) 精神和工作態度等方麵的情況；績，主要考核履行崗位職責情況，完成工作任務的數量、質量、效率、取得成果的水平、所產(chan) 生的社會(hui) 效益和經濟效益以及服務對象的滿意度；廉，主要考核廉潔從(cong) 業(ye) 方麵的表現。

　　平時考核是基礎

　　根據新規定，各事業(ye) 單位將圍繞考核內(nei) 容，分別製定符合崗位實際需要、明確具體(ti) 的量化考核標準，考核一般采取百分製的辦法。確實不能量化的，采取定性表述的方式。不同崗位的工作人員在業(ye) 務水平和工作業(ye) 績方麵應有不同的要求。

    廣東(dong)

　　《廣東(dong) 省海上搜尋救助工作規定》５月１日起正式實施

　　記者4月26日從(cong) 廣東(dong) 海事局獲悉，新修改的《廣東(dong) 省海上搜尋救助工作規定》（以下簡稱《規定》）將於(yu) 今年５月１日起正式實施，新規進一步明確了海上搜救工作的機構和職責，細化了救助行動，建立了保障體(ti) 係，完善了合作機製，強化了法律責任，同時還規定廣東(dong) 省內(nei) 河水域搜尋救助工作可以依照本新《規定》執行。將進一步提高廣東(dong) 海上科學搜救水平和搜救成功率，提升科學搜救決(jue) 策能力，促進廣東(dong) 水上搜救工作邁向法製化、專(zhuan) 業(ye) 化和科學化的進程。

　　據廣東(dong) 省海上搜救中心常務副主任、廣東(dong) 海事局梁建偉(wei) 局長介紹，海上搜尋救助是應急管理工作的重要組成部分，是避免和減輕海難事故、確保人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的重要保障。隨著廣東(dong) 經濟社會(hui) 的發展，原《規定》中的很多內(nei) 容已經不能適應當前海上搜尋救助工作的需要，嚴(yan) 重影響了工作的正常開展。因此，必須對原《規定》進行修訂。這次《規定》的修訂是對多年來我省海上搜救工作經驗的總結，既繼承了原《規定》的成功經驗，也按照與(yu) 時俱進的要求，進行了製度創新，也充分考慮了廣東(dong) 當前的具體(ti) 實際情況，針對性和操作性比較強。

　　據了解，新的《規定》，明確了各級人民政府在海上搜救工作中的領導職責，各級人民政府應當按照國家和省的規定，安排海上搜尋救助應急保障資金和演習(xi) 、培訓等專(zhuan) 項資金，並納入本級財政預算。各級人民政府應將海上搜救事業(ye) 納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃，建立健全海上搜尋救助體(ti) 係和應急反應機製，提高海上搜尋救助能力。同時，鼓勵和扶持有關(guan) 單位建立各種形式的海上搜尋救助隊伍，建立海上搜尋救助專(zhuan) 家和專(zhuan) 業(ye) 技術人員信息庫，建立和完善專(zhuan) 業(ye) 化的海上搜尋救助保障機製。

　　深圳市房屋征收與(yu) 補償(chang) 實施辦法試行 不得斷水斷電斷氣非法逼遷

　　《深圳市房屋征收與(yu) 補償(chang) 實施辦法（試行）》（下稱《辦法》）將於(yu) 5月1日起正式施行。《辦法》規定，未經申報違法不予補償(chang) ，在拆遷過程中，任何單位和個(ge) 人不得采取暴力、威脅或者違規中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

　　因公征地不得委托開發商

　　深圳此次出台的這部《辦法》，是為(wei) 落實國務院於(yu) 2011年初發布《國有土地上房屋征收與(yu) 補償(chang) 條例》而出台的地方細則，適用對象是深圳區域內(nei) 因公共利益的需要實施房屋征收以及給予被征收房屋所有權人補償(chang) 的活動。

　　《辦法》中規定，深圳市土地整備機構負責組織實施由市政府確定的房屋征收與(yu) 補償(chang) 工作；區政府依法確定的房屋征收部門負責組織實施本轄區內(nei) 的房屋征收與(yu) 補償(chang) 工作，其中本轄區內(nei) 設置有新區管理機構的，區政府應當另行確定新區房屋征收部門。

　　在涉及公共利益而實施房屋征收時，房屋征收實施單位不得以營利為(wei) 目的。建設單位和以營利為(wei) 目的的房地產(chan) 開發公司、物業(ye) 管理公司等法人和其他組織，均不得接受委托成為(wei) 房屋征收實施單位，也不得與(yu) 房屋征收實施單位存在投（出）資、被投（出）資的關(guan) 係。

　　青海5月1日起實施城鎮職工大病保險製度

　　記者從(cong) 青海省醫療衛生改革辦公室獲悉，青海省將於(yu) 5月1日起實施城鎮職工大病保險製度，這是青海省在實施城鄉(xiang) 居民大病醫療保險全覆蓋的基礎上，提高重特大疾病保障水平的又一新舉(ju) 措。自5月1日起，青海省城鎮職工醫療保險年人均籌資標準為(wei) 60元，個(ge) 人自付部分達到7000元的全部納入大病保險，自負醫療費超過起付標準以上部分報銷比例達到85%。

　　記者從(cong) 青海省醫療衛生改革辦公室獲悉，青海省將於(yu) 5月1日起實施城鎮職工大病保險製度，這是青海省在實施城鄉(xiang) 居民大病醫療保險全覆蓋的基礎上，提高重特大疾病保障水平的又一新舉(ju) 措。

　　自5月1日起，青海省城鎮職工醫療保險年人均籌資標準為(wei) 60元，個(ge) 人自付部分達到7000元的全部納入大病保險，自負醫療費超過起付標準以上部分報銷比例達到85%。

　　青海省人力資源與(yu) 社會(hui) 保障廳醫療保險處副處長東(dong) 珠旺智介紹，青海實施醫改以來，城鄉(xiang) 居民大病患者住院費用實際報銷比例達到80%，大病醫療費用負擔有效減輕。在此基礎上，青海省決(jue) 定推出城鎮職工大病保險製度，進一步減輕城鎮職工醫保人員的高額醫療費用負擔，防止因病致貧的問題發生。

　　《西安市行政程序規定》偷拍竊聽取證一律無效 5月1日起施行

　　以政府令形式公布的《西安市行政程序規定》，2013年5月1日起將在全市正式實施，這部旨在規範政府行政執法活動、保障公民合法權益的政府規章，因“偷拍竊聽取得證據無效”、“執法人員無證可被當事人拒絕執法”等新規定，從(cong) 起草之初就備受市民關(guan) 注。

　　對行政程序統一立法

　　在15個(ge) 副省級城市中尚屬首例

　　“以前，我國多數城市行政程序方麵的立法都不健全，缺乏統一的行政程序規定。這也逐漸成為(wei) 影響依法行政的一個(ge) 瓶頸。西安市法製辦參與(yu) 起草該《規定》的工作人員呂斌介紹說，我市對行政程序進行統一立法，填補了這方麵的空白，對細化程序規則、推動依法行政是一個(ge) 突破，這在全國15個(ge) 副省級城市中尚屬首例。

　　記者了解到，《規定》分六章，具體(ti) 包括總則、行政處理程序、特別行政程序、重大行政決(jue) 策程序、附則等，共計142條具體(ti) 規定。

　　呂斌告訴記者，該《規定》從(cong) 2010年列入我市立法計劃開始起草、修訂後，法製辦前後共收到市民提出的意見建議60餘(yu) 條。從(cong) 意見梳理的情況看，主要集中在：加大行政公開，防止暗箱操作；加強公正執法，完善調查取證方式，防止辦關(guan) 係案、人情案；健全聽證規則，防止聽證走過場等方麵。