本報記者　孫宇楓
 

　　近期，住房城鄉(xiang) 建設部發布了《住房城鄉(xiang) 建設領域公共信用信息目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》），《中國建設報》邀請青島理工大學城鄉(xiang) 建設信用和風險管理研究中心執行主任李曉冬對《目錄》有關(guan) 內(nei) 容進行了解讀。

　　問：發布《目錄》的背景和目的是什麽(me) ？

　　答：黨(dang) 的二十大報告提出社會(hui) 信用是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基礎製度之一，是構建全國統一大市場、優(you) 化營商環境的重要一環。黨(dang) 中央、國務院要求加強信用管理，公共信用管理應當界限清晰、目錄完善、過懲相當。在此背景下，國家發展改革委、人民銀行年初牽頭發布了《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》（以下簡稱《基礎目錄》），對各領域13大類公共信用信息做出規範界定。以此為(wei) 基礎，住房城鄉(xiang) 建設部對涉及本領域的信用信息進行細化梳理，發布了《目錄》，其目的是為(wei) 住房城鄉(xiang) 建設領域公共信用信息歸集提供目錄支撐。

　　歸集共享住房城鄉(xiang) 建設領域公共信用信息，是推動住房城鄉(xiang) 建設事業(ye) 高質量發展的必然要求。黨(dang) 的十八大以來，住房城鄉(xiang) 建設部門積極貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 決(jue) 策部署，社會(hui) 信用體(ti) 係建設工作取得了積極成效。例如，在一些地區積極探索開展重點行業(ye) 信用評價(jia) ，取得一些成效，豐(feng) 富了事中事後監管手段。但仍有不足，存在信用數據“孤島”、“信用不出省、市”情況，不利於(yu) 構建全國統一大市場。其中，缺乏全國統一的信用信息管理製度是一個(ge) 重要因素。住房城鄉(xiang) 建設部發布的《目錄》，將為(wei) 建設覆蓋全係統的信用信息歸集平台、實現公共信用信息統一歸集共享奠定基礎。

　　問：《目錄》中主要涉及哪些公共信用信息？

　　答：公共信用信息是指國家機關(guan) 和法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織在履行法定職責、提供公共服務過程中產(chan) 生和獲取的信用信息。住房城鄉(xiang) 建設領域共涉及9大類85項信息條目，包括登記注冊(ce) 基本信息、行政管理信息、職稱和職業(ye) 資格信息、嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價(jia) 結果信息、遵守法律法規情況信息、守信相關(guan) 榮譽信息、經營主體(ti) 自願提供的信息。各級住房城鄉(xiang) 建設部門可以在日常監管中采集《目錄》中信用信息，記入市場主體(ti) 信用記錄。未列入的不可以作為(wei) 公共信用信息來使用。

　　問：《目錄》有哪些特點？

　　答：《目錄》堅持“依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理”原則，對於(yu) 涉及市場主體(ti) 切身權益的信用記錄，嚴(yan) 格落實列入必須“有法律法規或黨(dang) 中央、國務院政策文件作為(wei) 依據”。此外，本著審慎適度的原則，一些尚未達成普遍共識的，暫未列入本版目錄。

　　《目錄》涉及行業(ye) 眾(zhong) 多，85項信息條目看似不多，但涉及了“衣食住行”“安居樂(le) 業(ye) ”，與(yu) 人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活都息息相關(guan) ，確實是關(guan) 乎國計民生的大事。

　　《目錄》考慮了信用監管實際需求。例如，實際工作中存在一個(ge) 典型問題，就是守信成本高、失信成本低，單一行政處罰難以發揮震懾作用，影響了政府公信力。《目錄》列入建設工程抗震、城建檔案、住房公積金等行業(ye) 違法違規信息就是考慮這類情況。

　　問：除了《目錄》發布，住房城鄉(xiang) 建設部門還應關(guan) 注哪些信用工作？

　　答：黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 要求，在當前發展新質生產(chan) 力的關(guan) 鍵時期，應完善信用監管等市場經濟基礎製度。近年來，住房城鄉(xiang) 建設部一直在積極推進“兩(liang) 個(ge) 基礎”工作。一是加強立法。例如推動《物業(ye) 管理條例》《建設工程抗震管理條例》等行政法規設立信用管理規定，研究起草住房城鄉(xiang) 建設重點領域嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單管理暫行辦法、住房城鄉(xiang) 建設領域信用修複暫行辦法、市場信用管理辦法等，將為(wei) 行業(ye) 開展信用監管提供依據。二是夯實數據基礎。國務院出台有關(guan) 文件，要求打造公共數據基礎支撐平台，推動公共數據歸集整合、有序流通和共享。住房城鄉(xiang) 建設部也在持續推動有關(guan) 項目建設，逐步實現數據統一歸集共享。《目錄》發布後，明確了信息的歸集範圍，提供了目錄支撐。下一步，建議還應抓緊建設覆蓋全係統的信用信息歸集平台，為(wei) 信息歸集共享提供平台支撐；編製發布統一的數據標準、係統標準，為(wei) 歸集共享提供標準支撐。

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》要求，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，“促進中介服務機構誠實守信、依法履責”。工程勘測、工程設計谘詢、工程造價(jia) 谘詢、工程監理、工程質量檢測等是必赢bwin网页版入口領域的中介服務行業(ye) ，其誠信經營對於(yu) 建設“好房子”關(guan) 係重大。住房城鄉(xiang) 建設部門應用好“信用”手段，特別是對部分取消了資質許可的行業(ye) ，期待加強以信用為(wei) 基礎的事中事後監管。

　　另外，住房城鄉(xiang) 建設部門還應注意，信用不僅(jin) 是工作抓手，還可以為(wei) 誠實守信的中小企業(ye) 賦能，為(wei) 其在市場推廣、招投標、融資、保險、擔保等領域授信，創造良好營商環境和公平發展機會(hui) ，激發企業(ye) 的內(nei) 生動力和創新活力。

　　問：《目錄》會(hui) 產(chan) 生哪些具體(ti) 影響？

　　答：《目錄》發布將更好保障市場主體(ti) 合法權益。《目錄》清晰了住房城鄉(xiang) 建設領域公共信用信息的界限，有效避免信用濫用問題。信用信息統一歸集共享後，及時、規範的信用修複也可以變為(wei) 現實，“信用手段”將對構建誠實守信市場秩序發揮正向引導作用。

　　一方麵，各地區及時、動態歸集信用信息，有利於(yu) 實現對關(guan) 鍵行業(ye) 、重點企業(ye) 信用風險的動態預警，有利於(yu) 及時化解、避免係統風險，實現“數據跑在監管前麵，監管跑在風險前麵”。另一方麵，各行業(ye) 信用信息的歸集共享，有利於(yu) 以“信用信息流”為(wei) 紐帶串聯建設項目事前、事中、事後全流程監管環節，避免出現“管審批的不管監管，管監管的缺乏手段”問題，有利於(yu) 構建“寬進、嚴(yan) 管、重罰”的新型監管模式。

　　構建全國統一的社會(hui) 信用製度，有利於(yu) 我國建設企業(ye) “走出去”。國內(nei) 統一的信用評級製度有利於(yu) 為(wei) 實力雄厚、信用優(you) 良的中國建設企業(ye) 開拓國際市場賦能。同時，在建設企業(ye) 走出去的浪潮中“乘潮出海”，把中國信用標準推向國際、打破國外信用評級壟斷。通過中國信用標準的國際化，既可以規範中國企業(ye) 海外行為(wei) ，又可以提升中國企業(ye) 風險識別防範能力，提升其在國際競爭(zheng) 和糾紛處理中的話語權。