——《國務院關(guan) 於(yu) 修改和廢止部分行政法規的決(jue) 定》解讀
 

　　日前，國務院公布《國務院關(guan) 於(yu) 修改和廢止部分行政法規的決(jue) 定》，對14部行政法規的部分條款予以修改，對1部行政法規予以廢止。這是進一步轉變政府職能，推進嚴(yan) 格規範公正文明執法，優(you) 化市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障高質量發展的又一重要舉(ju) 措。

　　據司法部有關(guan) 負責人介紹，對決(jue) 定涉及的行政法規，司法部已會(hui) 同相關(guan) 部門進行了清理。圍繞決(jue) 定中的熱點問題，司法部有關(guan) 負責人進行了解讀。

　　此次修改、廢止部分行政法規有哪些特點成效？

　　據司法部有關(guan) 負責人介紹，此次修改、廢止部分行政法規，總體(ti) 上有4方麵特點成效。

　　一是政務服務和監管執法更加優(you) 化。決(jue) 定取消和調整了一批不合理罰款事項，取消了部分許可事項或者下放了許可事項層級，簡化了有關(guan) 手續和證明材料，提高政府服務便利化水平，增強企業(ye) 和群眾(zhong) 獲得感。

　　二是罰款規定製度設計更加科學。對部分罰款規定根據不同情況增加不同的罰款檔次，分類細化，並降低了部分罰款事項的起罰數額和罰款數額，進一步規範行政處罰裁量權，促進過罰相當、寬嚴(yan) 相濟，推動行政處罰更加公平公正。

　　三是生態保護法規製度更加嚴(yan) 格。為(wei) 進一步加強長江生態保護，根據近年來長江采砂管理工作需要，修改完善采砂船舶集中停放，砂石運輸、收購、銷售，采砂管理信息化建設等方麵的製度措施，確保長江采砂管理規範有序。

　　四是法律法規銜接更加有效。強化法律製度銜接配套，根據民法典、行政處罰法等法律規定對有關(guan) 行政法規規定進行調整修改，維護國家法製統一。

　　罰款取消之後如何加強監管？

　　罰款事項取消，並不意味著不管了。司法部有關(guan) 負責人表示，為(wei) 了維護行政管理秩序和公共利益，確需製定替代監管措施的，有關(guan) 部門要依法認真研究，嚴(yan) 格落實監管責任，創新和完善監管方式，提升監管效能，促進公平競爭(zheng) ，優(you) 化營商環境。

　　對於(yu) 可以通過強化落實經營主體(ti) 責任的方式實現監管效果的行為(wei) ，按照改革要求，堅持創新監管、高效服務，通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事後監管，發現經營主體(ti) 存在不符合規定的行為(wei) ，督促其及時改正，完善管理製度，合法合規經營。

　　對其他法律法規有規定的，要按照有關(guan) 規定進行監管，根據違法行為(wei) 的事實、性質、情節和社會(hui) 危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，從(cong) 源頭上杜絕“亂(luan) 罰款”。

　　如何在取消不合理罰款事項、加強監管等方麵持續發力？

　　“在罰款清理工作中，我們(men) 發現還存在個(ge) 別罰款沒有按照法定的權限設定、對不該罰款的事項設定了罰款、對該輕罰的事項設定了過重的罰款、設定後沒有及時清理等問題。同時，亂(luan) 罰款、以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為(wei) 還在一定範圍內(nei) 存在，企業(ye) 和群眾(zhong) 反映比較強烈。”司法部有關(guan) 負責人表示。

　　對此，司法部正在按照黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，研究起草進一步規範監督罰款設定和實施的政策文件，擬從(cong) 罰款的設定、規範、監督等角度，針對企業(ye) 和群眾(zhong) 反映強烈的問題，提出具體(ti) 要求、細化製度規範，使罰款設定更加科學、罰款監督更加有力，罰款處罰符合嚴(yan) 格規範公正文明執法，確保過罰相當、寬嚴(yan) 相濟。

　　一方麵，持續開展清理。繼續組織做好取消和調整罰款事項工作，會(hui) 同國務院有關(guan) 部門對行政法規和部門規章中的罰款事項進行清理，繼續提出一批擬取消和調整的罰款事項，盡快按程序報國務院。另一方麵，加強源頭治理。研究起草進一步規範監督罰款設定和實施的政策文件，擬從(cong) 罰款的設定、規範、監督等角度，提出具體(ti) 要求，細化製度規範，切實解決(jue) 企業(ye) 和群眾(zhong) 反映強烈的突出問題。

　　白　陽