——某公司訴某市住房和城鄉(xiang) 建設局行政處罰案
 

　　基本案情

　　原告：某公司

　　被告：某市住房和城鄉(xiang) 建設局

　　2021年6月18日，被告對某項目進行巡查時，發現原告涉嫌將承建的××期××段工程轉包給陳某某。6月23日，被告立案進行調查。

　　7月9日，被告向原告送達《行政處罰事先告知書(shu) 》，以原告於(yu) 2019年至2020年期間，存在允許陳某某以其公司名義(yi) 承攬××期××段工程，並收取陳某某管理費107870元的行為(wei) ，違反《中華人民共和國法》第二十六條第二款“禁止施工企業(ye) 以任何形式允許其他單位或者個(ge) 人使用本企業(ye) 的資質證書(shu) 、營業(ye) 執照，以本企業(ye) 的名義(yi) 承攬工程”和《建設工程質量管理條例》第二十五條第二款“禁止施工單位允許其他單位或者個(ge) 人以本單位的名義(yi) 承攬工程”的規定，擬根據《中華人民共和國法》第六十六條、《建設工程質量管理條例》第六十一條規定，對原告處以沒收違法所得107870元，處工程合同款百分之三的罰款1799379元的行政處罰，並告知原告享有陳述和申辯的權利。

　　2021年7月19日，原告向被告提交《行政處罰申辯意見書(shu) 》並提出聽證申請。受新冠肺炎疫情影響，且原告一直不同意組織線上聽證，被告於(yu) 2022年5月7日方組織線下聽證會(hui) ，並研究決(jue) 定不采納原告的陳述申辯意見。2022年8月17日，被告作出行政處罰決(jue) 定。

　　原告不服提起行政訴訟。法院經審理，認為(wei) 被告作出的行政處罰決(jue) 定內(nei) 容並無不當，但程序上超出了《中華人民共和國行政處罰法》規定的法定期限，判決(jue) 確認被告作出的行政處罰決(jue) 定違法。

　　焦點問題

　　本案的焦點問題是：被告作出行政處罰的期限是否符合法定程序。

　　法院判決(jue) 認為(wei) ，《最高人民法院關(guan) 於(yu) 印發<關(guan) 於(yu) 審理行政案件適用法律規範問題的座談會(hui) 紀要>的通知》規定，“人民法院審查具體(ti) 行政行為(wei) 的合法性時，實體(ti) 問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但下列情形除外：(一)法律、法規或規章另有規定的;(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為(wei) 有利的;(三)按照具體(ti) 行政行為(wei) 的性質應當適用新法的實體(ti) 規定的”。據此，“實體(ti) 從(cong) 舊、程序從(cong) 新”是審查具體(ti) 行政行為(wei) 是否合法的一般規則。

　　具體(ti) 到本案，被告在立案時，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》尚未實施，但其作出決(jue) 定時，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》已經生效並施行。因此，被告作出行政處罰決(jue) 定應當符合新法的程序規定。

　　修訂後的《中華人民共和國行政處罰法》第六十條規定，“行政機關(guan) 應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nei) 作出行政處罰決(jue) 定。法律、法規、規章另有規定的，從(cong) 其規定。”《住房和城鄉(xiang) 建設行政處罰程序規定》第二十九條規定，“案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規定的期限。”

　　本案中，受新冠肺炎疫情影響，原告於(yu) 2021年7月19日提出聽證申請，被告於(yu) 2022年5月7日組織召開聽證，即便可以不計入本案行政處罰作出時限，但被告於(yu) 聽證程序結束之日起102日後方作出行政處罰決(jue) 定，已明顯超過法定期限，構成程序違法。

　　案件提示

　　2021年7月15日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》首次對行政機關(guan) 實施行政處罰的期限作出明確規定，對行政機關(guan) 的執法程序提出了更高要求。為(wei) 此，行政機關(guan) 在辦案中應當注意：

　　一是行政處罰決(jue) 定應當自立案之日起90日內(nei) 作出，其他法律、法規、規章另有規定的，從(cong) 其規定。對於(yu) 立案在新法實施之前，作出決(jue) 定在新法實施之後的行政處罰案件，應當遵循“實體(ti) 從(cong) 舊、程序從(cong) 新”原則，從(cong) 新法實施之日起開始計算法定期限，嚴(yan) 格按照法定程序作出行政處罰決(jue) 定。

　　二是《住房和城鄉(xiang) 建設行政處罰程序規定》第二十九條規定，執法機關(guan) 應當自立案之日起九十日內(nei) 作出行政處罰決(jue) 定。因案情複雜或者其他原因，不能在規定期限內(nei) 作出行政處罰決(jue) 定的，經本機關(guan) 負責人批準，可以延長三十日。案情特別複雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出行政處罰決(jue) 定的，應當由本機關(guan) 負責人集體(ti) 討論決(jue) 定是否再次延期，決(jue) 定再次延期的，再次延長的期限不得超過六十日。案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規定的期限。

　　根據上述規定，住房和城鄉(xiang) 建設領域的行政處罰案件可以予以適當延長期限並扣除合理期限，但應當有足夠的證據予以證明。對於(yu) 需要延長期限的行政處罰案件，應當嚴(yan) 格按照行政處罰程序規定的要求，報批並留存證據材料;對於(yu) 可以依法予以扣除的期限，應當注意起始時間節點，並留存相關(guan) 證據材料。