本報記者　林　培
 

　　營商環境包括影響企業(ye) 活動的社會(hui) 要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方麵，是一項涉及經濟社會(hui) 改革和對外開放眾(zhong) 多領域的係統工程，良好的營商環境是一個(ge) 國家或地區經濟軟實力的重要體(ti) 現，是一個(ge) 國家或地區提高綜合競爭(zheng) 力的重要方麵。優(you) 化營商環境少不了法治支撐。自2020年1月1日《優(you) 化營商環境條例》正式施行以來，各地紛紛出台地方性法規，近期，《資陽市優(you) 化營商環境條例》《阜陽市優(you) 化營商環境條例》等開始施行，法治力量已經成為(wei) 了優(you) 化營商環境的“助推器”。

　　便民服務“立規矩”

　　立足公平競爭(zheng) 、實現公開透明，剛剛開始施行的《資陽市優(you) 化營商環境條例》重點從(cong) 建立誠實守信的市場環境、高效便捷的政務環境、嚴(yan) 格規範的法治環境等方麵作出具體(ti) 規範。

　　條例突出地方特色，全麵總結資陽營商環境綜合改革經驗成果，並將實踐經驗總結固化，創建“三不出”品牌。一是農(nong) 村居民辦事不出村，鎮村便民服務中心（站）全麵設置無差別綜合窗口，辦理“跨域通辦”“一件事一次辦”等服務事項，推進鎮村便民服務和農(nong) 村金融、郵政網點融合共建。二是城鎮居民辦事不出社區，社區便民服務站采取創新融合共建模式，實行“1+5+N”便民服務模式，即一個(ge) 社區、5個(ge) 網格和N個(ge) 提供幫代辦服務的誌願者，免費提供76個(ge) 事項幫辦代辦服務。三是入園企業(ye) 辦事不出園區，建立園區服務專(zhuan) 員、村幹部、網格員、黨(dang) 員誌願者、公益崗“5+N”幫辦代辦隊伍，通過網上辦、掌上辦等方式不斷提升服務便利度，打造“10分鍾政務服務圈”，實現政務服務“就近辦、家門口辦、園區事園區辦”。

　　同時，條例重點關(guan) 注市場環境建設，明確除法律、法規另有規定外，任何單位和個(ge) 人不得強製或者變相強製市場主體(ti) 參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體(ti) 收費或者變相收費；公用企事業(ye) 單位不得將工程規劃審批和施工審批作為(wei) 供水、供電、供氣和通信報裝的前置條件，不得設置與(yu) 技術規範無關(guan) 的非必要前置條件。

　　區域協同“設專(zhuan) 章”

　　去年，成都市、德陽市、資陽市、眉山市人大常委會(hui) 共同發布《關(guan) 於(yu) 協同推進優(you) 化成德眉資區域營商環境的決(jue) 定》，為(wei) 與(yu) 該決(jue) 定有效銜接，近日實施的《德陽市優(you) 化營商環境條例》中單列了區域協同專(zhuan) 章，從(cong) 市場環境、政務服務、法治保障3方麵強化與(yu) 成都、資陽、眉山協同，並對德陽市與(yu) 其他城市以及德陽市行政區域內(nei) 的協同作出規定。

　　《德陽市優(you) 化營商環境條例》在區域協同專(zhuan) 章中明確，共建統一開放的區域市場環境、共建高效便捷的區域政務環境、共建公平公正的區域法治環境。其中，條例對成都、德陽、資陽、眉山區域內(nei) 經營主體(ti) 異地登記注冊(ce) 、人才資質互認共享、金融機構跨區域合作、科技創新合作、跨區域信用信息互聯共享、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 溝通交流互認等作出規定，消除壁壘打通堵點，激活資源要素，更好滿足經營主體(ti) 異地辦事需求。

　　據介紹，條例實施後，德陽市將開展政務服務強基礎、“蝸牛審批”整治、網辦能力提升、企業(ye) 全生命周期服務、主動服務“同城融圈”發展戰略等行動，采取有力舉(ju) 措，推動條例貫徹落實。

　　聚焦重點“減負擔”

　　《阜陽市優(you) 化營商環境條例》開始實施，條例在市場環境、產(chan) 業(ye) 環境、政務環境、法治環境等方麵進行一係列有針對性的製度設計，以市場主體(ti) 需求為(wei) 導向，以政府職能轉變為(wei) 核心，以數字化改革為(wei) 牽引，以創新體(ti) 製機製為(wei) 支撐，著力為(wei) 市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

　　條例在製度設計上體(ti) 現整體(ti) 係統性，對各級人民政府及其主要負責人、優(you) 化營商環境工作主管部門、監察機關(guan) 、司法機關(guan) 、政府有關(guan) 部門、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織優(you) 化營商環境工作職責分工作出規定。特別是明確了鄉(xiang) 鎮、街道的職責，突出監察機關(guan) 的監督作用，充分發揮司法部門的作用，形成優(you) 化營商環境工作橫向到邊、縱向到底的責任體(ti) 係。

　　條例在具體(ti) 措施上體(ti) 現用情用力，多項舉(ju) 措體(ti) 現政務服務優(you) 化，如企業(ye) 開辦一日辦結、企業(ye) 注銷便利化、政務服務標準化等製度，體(ti) 現對政府自身更嚴(yan) 、更高的要求，增強市場主體(ti) 的獲得感。

　　條例聚焦解決(jue) 重點問題，如明確水電氣企業(ye) 和政府區劃外紅線費用承擔責任，減輕用戶負擔；加快和規範開發園區經濟管理事項賦權，讓管理和服務更加符合開發園區發展需要；持續深化必赢bwin网页版入口項目審批改革，推進用地清單製、多測合一、竣工驗收等重點事項，彰顯優(you) 化營商環境工作的力度和決(jue) 心。

　　引領創新“提信心”

　　《馬鞍山市優(you) 化營商環境條例》從(cong) 製度層麵為(wei) 優(you) 化營商環境工作提供更加有力的保障和支撐，鞏固了馬鞍山市優(you) 化營商環境改革成果，有助於(yu) 破解優(you) 化營商環境堵點、難點問題。

　　條例注重引領性，對於(yu) 一些目前尚屬於(yu) 探索階段的領域僅(jin) 作了原則性規定，為(wei) 後續深化改革預留了空間。如明確提出全麵加強與(yu) 長三角區域城市的交流合作，推進服務理念、工作機製、改革舉(ju) 措等方麵對接，推動建立統一的市場服務體(ti) 係。

　　條例體(ti) 現創新性，將該市實踐中“采石會(hui) 客廳”“首席專(zhuan) 員”機製等為(wei) 企服務新模式以及“標準地”改革、畝(mu) 均效益評價(jia) 、“七未”項目全過程閉環管理等創新改革成果總結提煉，以條例形式固化推廣。同時，條例堅持問題導向，以經營主體(ti) 和社會(hui) 公眾(zhong) 滿意度為(wei) 標準，深入分析研判優(you) 化營商環境工作中存在的難點堵點問題，提出製度性解決(jue) 方案，通過推動政策兌(dui) 現、優(you) 化政務服務、創新監管方式、強化法治保障等進一步優(you) 化營商環境，提振發展信心。