主講人：馮(feng) 　凱　寧波市江北區綜合行政執法局外灘中隊中隊長

　　關(guan) 鍵詞：非現場執法

　　城市管理執法隊員不到現場，也能對占道經營、占道洗車等違法行為(wei) 進行有效管理和處罰。近年來，寧波市等地探索的非現場執法方式有助於(yu) 提高處置效率，實現城市精細化治理。

　　定義(yi) 概念

　　第一，非現場執法主要是靠現場可視化、違法取證多元化這兩(liang) 個(ge) 元素去達成。運用視頻監控能看到，利用多種執法取證方式，比如旁證筆錄、社會(hui) 攝像頭、公安攝像頭、執法記錄儀(yi) 等，能夠形成完整證據鏈的采集設備。非現場執法需要現場有這些技術手段來固定違法證據。

　　第二，非現場執法的主要核心是法院要有“非訴執行”保障。舉(ju) 個(ge) 例子，案件辦理到處罰決(jue) 定書(shu) 開出以後，對方拒不繳納怎麽(me) 辦?要解決(jue) 這個(ge) 問題，需要由法院來保障“非訴執行”。

　　第三，在當事人“零口供”情況下完成整個(ge) 違法行為(wei) 的查處。很多傳(chuan) 統案件都是根據當事人對違法事實的詢問筆錄來完成主要的取證工作，非現場執法注重的是客觀證據。

　　執法人員一般也會(hui) 讓當事人做口供，並展示部分證據給相對人看，把口供錄好後，作為(wei) 印證技術手段的判斷依據。但是，當事人如果不做口供，在極端情況下，也可以在零口供、證據完整的情況下，完成整個(ge) 違法行為(wei) 查處。

　　現場有技術支撐、法院執行有保障，盡管當事人不承認，也能完成整個(ge) 程序。

　　非現場執法的核心理念是“大數據、大聯動、大保障”。大數據就是把違法相對人納入數據庫。例如，把某個(ge) 市所有商戶信息導入數據庫，和違法主體(ti) 一一確認，準確定位。

　　主要做法

　　•提升裝備硬支撐，實現執法“大數據”

　　目前江北區的主要做法是配備執法記錄儀(yi) ，實現“過程全記錄”。江北區為(wei) 所有一線執法隊員及協管隊組長配備了執法記錄儀(yi) 。之前是協管隊員的分隊長以上配備，現在是全員配備。

　　完善監控網絡，實現“天網全覆蓋”。江北區提升了自有監控探頭質量，每年根據需求，各中隊自己上報哪些路段需要探頭，再由區城市管理局出資去分步增設探頭，合理分布有效區。

　　在特殊地段采用共享探頭的方式。但共享探頭因為(wei) 設置主體(ti) 的需求不同，安裝會(hui) 有細微差別。例如，交警部門會(hui) 把探頭指向車行道，公安部門會(hui) 指向小區入口、出口，而城市管理部門需要關(guan) 注沿街店鋪。所以，在共享探頭情況下，城市管理部門也會(hui) 根據需求、資金運用等，合理分布自建探頭。

　　開發移動執法平台，實現“信息雲(yun) 共享”。區局把所有無照經營的違法信息錄入到信息共享平台，中隊就都可以看到被處罰人的處罰結果、處罰記錄、是否存在暴力抗法，或者有什麽(me) 傾(qing) 向會(hui) 在備注裏麵記錄清楚。江北區還製作了小型數據庫，輸入沿街店鋪的營業(ye) 執照、法人代表的身份信息、地址確認書(shu) 這三項內(nei) 容。

　　沿街商鋪信息再加上無照經營信息，可以全部錄入這個(ge) 係統，進行管控、共享。此外，該係統也和外部信息全部連通。也就是說，在現在係統中如果查不到信息，可以同步向公安部門發起請求，調取其身份信息。從(cong) 步驟上來講，需要將市局開具的電子介紹信、執法隊員的執法證件等發到公安分局，公安分局通過後進行回傳(chuan) 。為(wei) 保證數據的安全性，該係統設計之初加入了區塊鏈技術。

　　將當事人信息錄入移動數據平台後，可以通過移動數據平台迅速調取身份信息、聯係方式、地址等，為(wei) 後續案件辦理帶來便捷。此外，江北區還把一些流動攤販基本信息、移動水果車車輛信息、主要沿街店鋪1515個(ge) 、在建工地信息88個(ge) 、城市垃圾處置核準行政許可決(jue) 定書(shu) 103份等信息也錄入平台。

　　•優(you) 化製度軟環境、實現執法統一

　　明確執法標準。開展非現場執法，要有一套完整的製度體(ti) 係。江北區由相關(guan) 部門給需要去開展工作的隊伍製定了詳細的執法標準，解決(jue) 了如何管轄、視聽資料的製作規範是什麽(me) 、需要哪些要素、旁證怎麽(me) 做等一係列問題。

　　采用“三個(ge) 一律”標準化執法，即投訴處理一律遵循規定動作、現場執法一律開啟執法記錄儀(yi) 、爭(zheng) 議認定一律附上全程錄像。

　　加強聯動機製。和公安部門的聯動，主要體(ti) 現在共享攝像頭、協助確認違法主體(ti) 信息、情節惡劣涉嫌犯罪的移交公安部門處理等。例如，涉嫌非法經營罪、毀壞公司財務罪等，在違法過程當中已經觸犯到刑法了，城市管理執法隊員需要及時將案件移交到公安部門。

　　在建工地信息共享，實現精準打擊。每個(ge) 工地的施工單位、建設單位、運輸單位等信息資料在住房和城鄉(xiang) 建設部門都有非常詳盡的資料，可以根據城市管理部門的需求去使用。

　　工地處罰信息互相抄告。對工地的施工單位處罰，對其上一級、建設單位、住房和城鄉(xiang) 建設部門進行抄送，形成合力去管控。

　　聯合法院，通過強製執行等手段，破解執行難題。2016年6月，江北區法院城市管理聯絡室成立，2016年11月更名為(wei) 江北區法院綜合執法聯絡室。由法院和綜合行政執法局聯合成立，副院長擔任主任，分管副局長擔任副主任，成員包含行政庭的庭長，法製案審科科長、副科長，主要工作是保障城市管理部門一些非訴案件的執行。

　　探索背景

　　為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現非現場執法?

　　解決(jue) 現場執法矛盾頻發、執法人員配備不足、執法執行保障困難這三大問題，是非現場執法出現的重要原因。

　　非現場執法是破解執法取證難、文書(shu) 送達難、結果執行難的重要方式，是圍繞城市管理的“721”工作法提升城市管理科學化水平、提升城市管理精細化水平、提升城市管理智能化水平的重要探索。

　　工作成效

　　•執法效率迅速提高

　　探索非現場執法2年來，在有限的人力下提高取證、辦案效率，有效減少了執法盲區，處理一般程序案件數量顯著提升。

　　•執法環境日益改善

　　非現場執法以“先提醒、後處罰”為(wei) 原則，給予違法者主動整改的機會(hui) ，有效緩解當事人抵觸情緒，執法矛盾衝(chong) 突極大緩解。

　　用一種相對平和的方式取得相關(guan) 證據，給當事人改正機會(hui) ，為(wei) 事後的非現場執法做好鋪墊。

　　•拓展領域亮點突出

　　非現場執法模式在工地夜間施工、共享單車停放管理、亂(luan) 張貼亂(luan) 塗寫(xie) 等市容管理應用方麵作出很大貢獻。

　　例如，查處夜間施工，隊員不用每個(ge) 工地跑，直接通過攝像頭就可以查看違法情況。處置亂(luan) 張貼亂(luan) 塗寫(xie) ，有電話號碼的可以倒查出號碼的所屬人，然後通過公安調取信息，進行立案查處。若當事人配合，就按照傳(chuan) 統流程辦理;反之，通過社區做旁證，確認其違法事實。