2019年的最後一天，一則重磅消息為(wei) 行業(ye) 送來了新年“大禮”：曆經兩(liang) 年時間、兩(liang) 次征求意見，住建部、國家發改委聯合發布《房屋和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱“總包管理辦法”)，並確定於(yu) 2020年3月1日正式實施。總包管理辦法全文28條，條文本身沒有太多新的法律概念或者邏輯需要從(cong) 法律適用層麵進行分析解讀，而更多的是對行業(ye) 理念更迭和能力提升提出了新要求，需要行業(ye) 認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 、積極應對。

　　一

　　青山遮不住，畢竟東(dong) 流去

　　傳(chuan) 統的施工總承包業(ye) 務的繁榮，是英國古典經濟學家亞(ya) 當·斯密在《國富論》中論及的社會(hui) 分工的效應。傳(chuan) 統的施工總承包業(ye) 務在精細分工模式下帶來行業(ye) 快速發展的同時，也產(chan) 生兩(liang) 大弊病：一是在單體(ti) 項目建設中由於(yu) 存在工程設計、采購、施工各主要環節的分離，導致各主體(ti) 間的工作推諉和責任界線模糊，從(cong) 而造成必赢bwin网页版入口周期的拖長和投資效益的降低;二是在行業(ye) 方麵，中國企業(ye) 全過程統籌建設能力較差，技術能力較弱，在國際市場的競爭(zheng) 力不強。

　　一方麵市場需要能提供設計、采購和施工的集合，形成產(chan) 品全過程服務的企業(ye) ，以簡化建設單位的管理，明確責任主體(ti) ，減少設計、采購和施工的交疊，以達到縮短項目建設周期、提高工程質量和投資效益的目的;另一方麵國家希望培育具有融資、設計、施工和運營維護等綜合能力的國際型工程公司，推動企業(ye) 走出去，參與(yu) 國際競爭(zheng) 。

　　正是在上述背景下，一係列改革措施緊鑼密鼓的出台。1984年，工程總承包首次被納入國務院頒布的《關(guan) 於(yu) 改革業(ye) 和基本建設管理體(ti) 製若幹問題的暫行規定》。2005年，原建設部等六部委頒布《關(guan) 於(yu) 加快業(ye) 改革與(yu) 發展的若幹意見》，提出要大力推動工程總承包建設方式。2014年，住房城鄉(xiang) 建設部先後批準若幹省市開展工程總承包試點。2017年，國務院辦公廳下發的《關(guan) 於(yu) 促進業(ye) 持續健康發展的意見》，再次提出了要“加快推進工程總承包”，並作為(wei) 業(ye) 改革發展的重點之一。2017年，住房城鄉(xiang) 建設部印發關(guan) 於(yu) 《業(ye) 發展“十三五”規劃》，強調要“培育一批具有先進管理技術和國際競爭(zheng) 力的總承包企業(ye) ”。直至現今頒布實施總包管理辦法，國家政策層麵已呈“山雨欲來風滿樓”之勢。

　　二

　　驚濤拍案，卷起千堆雪

　　何謂“工程總承包”?總包管理辦法第三條對此作出明確定義(yi) ：“本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與(yu) 建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，並對工程的質量、安全、工期和造價(jia) 等全麵負責的必赢bwin网页版入口組織實施方式。”

　　盡管傳(chuan) 統的施工總承包模式並不會(hui) 從(cong) 市場上消失，但在“強者通吃”的時代，一但工程總承包企業(ye) 培育成熟，普通的施工企業(ye) 將在市場競爭(zheng) 中處於(yu) 劣勢，並最終被取代，這也為(wei) 時不遠。那麽(me) ，總包管理辦法對傳(chuan) 統施工企業(ye) 的理念和能力的衝(chong) 擊是什麽(me) 呢?

　　(一)對計價(jia) 模式的衝(chong) 擊：從(cong) 工程量清單計價(jia) 到總價(jia) 包幹

　　總包管理辦法第十六條規定：“企業(ye) 投資項目的工程總承包宜采用總價(jia) 合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jia) 格形式。采用總價(jia) 合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jia) 一般不予調整。”傳(chuan) 統施工總承包模式下，主要采用工程量清單計價(jia) ，固定單價(jia) ;而工程總承包模式主要采用總價(jia) 合同。

　　這兩(liang) 個(ge) 價(jia) 格模式下發承包雙方所承擔的價(jia) 格風險截然不同：綜合單價(jia) 計價(jia) 模式下，除了工程量按實結算外，施工企業(ye) 還有一係列辦法要求建設單位調增合同價(jia) 款，其結果往往出現預算超概算、結算超預算的情況，受外界詬病的 “低價(jia) 中標、高價(jia) 索賠” 卻成了施工企業(ye) 盈利的主要方式。

　　在總價(jia) 合同模式下，總包管理辦法規定了五類風險屬於(yu) 建設單位(具體(ti) 包括：主要工程材料、設備、人工價(jia) 格與(yu) 招標時基期價(jia) 相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;因國家法律法規政策變化引起的合同價(jia) 格的變化;不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;因建設單位原因產(chan) 生的工程費用和工期的變化;不可抗力造成的工程費用和工期的變化)，其它風險均屬於(yu) 承包人承擔。在此情況下，承包人通過索賠的增加合同價(jia) 款的道路基本被堵死。

　　當然，風險和收益相伴相隨，在總價(jia) 合同模式下，總承包人可以在保障建設項目各項功能前提下，通過優(you) 化設計節約成本，通過加強管理提高效益。當然，這項工作更加考驗總包人的綜合實力。

　　(二)對企業(ye) 資質的衝(chong) 擊：從(cong) “單資質”到“雙資質”

　　總包管理辦法第十條規定：“工程總承包單位應當同時具有與(yu) 工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體(ti) 。”這條款實施被業(ye) 界稱為(wei) 工程總承包企業(ye) “雙資質”時代的來臨(lin) 。

　　目前的企業(ye) ，單一資質為(wei) 絕大多數，絕大部份企業(ye) 要麽(me) 具備施工資質，要麽(me) 擁有設計資質。施工企業(ye) 與(yu) 設計企業(ye) 雖同屬行業(ye) ，但兩(liang) 者從(cong) 人力資源、知識結構、資本構成等方麵卻涇渭分明。雖然本次總包管理辦法提出“設計、施工”資質可以互認，但必須符合企業(ye) 資質條件。

　　總包管理辦法第十二條對此作出了具體(ti) 規定：“鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業(ye) 甲級資質、工程專(zhuan) 業(ye) 甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業(ye) 績可以作為(wei) 設計、施工業(ye) 績申報。”

　　眾(zhong) 所周知，施工企業(ye) 是重資產(chan) 行業(ye) ，有極其嚴(yan) 格的標準，目前大多數設計企業(ye) 欲通過審批取得施工企業(ye) 資質的成功率較低。另外，雖然設計企業(ye) 兼並施工企業(ye) 是一個(ge) 快捷路徑，但“蛇吞象”難度極大。相反，施工向上遊延伸通過兼並設計企業(ye) 獲得資質較容易。

　　“雙資質”並不意味著資質簡單的一加一，而需要總承包企業(ye) 能聚集並有機整合人才，能將設計和施工進行深度融合。“雙資質”也意味著工程總承包單位應當具有更高的與(yu) 承接工程相類似的設計、施工相應業(ye) 績、項目管理能力、財務和風險承擔能力，這對原單一的設計類企業(ye) 和施工類企業(ye) 均是個(ge) 挑戰。

　　(三)對項目經理能力的衝(chong) 擊：從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 人才到複合性專(zhuan) 家

　　總包管理辦法第二十條規定了工程總承包項目經理應當具備的“硬件”條件：取得相應必赢bwin网页版入口類注冊(ce) 執業(ye) 資格，包括注冊(ce) 師、勘察設計注冊(ce) 工程師、注冊(ce) 建造師或者注冊(ce) 監理工程師等;未實施注冊(ce) 執業(ye) 資格的，取得高級專(zhuan) 業(ye) 技術職稱;擔任過與(yu) 擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師。總包管理辦法同時規定工程總承包項目經理不得同時在兩(liang) 個(ge) 或者兩(liang) 個(ge) 以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。上述要求將導致短期內(nei) 工程總承包項目經理將成為(wei) 稀缺資源。

　　國家設立工程總承包“單位+人員”製度，在單位方麵設定工程總承包設計施工“雙資質”製度，在人員方麵強化對項目經理任職條件和在職情況的約束，對於(yu) 變革我國傳(chuan) 統的工程設計和施工相分離的“兩(liang) 張皮”、防控質量安全事故和責任邊界不明帶來的種種弊端具有重要的現實意義(yi) 。 高標準、高要求下的項目經理資格，對項目經理本人和所在企業(ye) ，均帶來巨大的衝(chong) 擊。

　　三

　　千淘萬(wan) 漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金

　　一百多年前，狄更斯在《雙城記》的開頭便寫(xie) 道：“這是最好的時代，也是最壞的時代”，這也可以來形容我們(men) 所處的時代——激烈的市場競爭(zheng) ，層出不窮的改革措施，使人分秒不可懈怠，時代促使你要麽(me) 湧立潮頭，要麽(me) 被時代淘汰，別無它途。

　　總包管理辦法第一條就揭示其頒布施行的目的在於(yu) “規範房屋和市政基礎設施項目工程總承包活動，提升必赢bwin网页版入口質量和效益”。

　　可以預見，總包管理辦法將打破行業(ye) 原有的生態格局，對行業(ye) 進行重新洗牌，同時也預告著行業(ye) 將進入了一個(ge) 全新的時代——工程總承包時代。隨著工程總承包時代的到來，在“適者生存，優(you) 勝劣汰”的生存法則下，行業(ye) 必將湧現出一批新的引領者。

（來源：浙江澤大律師事務所）