從(cong) 聯合執法到綜合執法，新時代呼喚《行政處罰法》進行修訂，2021年1月22日中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第二十五次會(hui) 議通過《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《新法》)，自2021年7月15日起施行。

　　修訂亮點有哪些?

　　新修訂的《行政處罰法》是自1996年頒布實施以來第三次修訂，也是首次進行全麵調整。在全麵依法治國和鞏固行政執法領域重大改革成果的背景下,《新法》貫徹了黨(dang) 中央全麵依法治國的重大決(jue) 策部署，推動了行政處罰製度進步，將提升執法服務水平，維護經濟和社會(hui) 秩序，優(you) 化法治化營商環境。第一、縱橫聯動，完成執法體(ti) 製改革。

　　橫向改革，明確綜合執法主體(ti) 。《新法》明確和擴大了綜合行政執法的領域，即市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nong) 業(ye) 等;明確和統一了城市管理綜合執法主體(ti) 為(wei) 綜合執法機構。

　　縱向改革，推行行政執法力量下沉。《新法》增加第二十四條，規定行政處罰權下放鄉(xiang) 鎮街道製度，利於(yu) 提高基層綜合執法的規範化程度和承接能力，有利於(yu) 對基層綜合執法的監督;從(cong) 行政管理學角度看，最靠近被管理者，管理最便捷、成本最低、效率最高，有利於(yu) 節約執法成本和提高執法效率。

　　第二、規範執法程序，提高行政效率。

　　聚焦“三項製度”，嚴(yan) 格程序辦理。《新法》規定，行政處罰的實施機關(guan) 、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示;對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決(jue) 定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存;對涉及重大公共利益等情形的執法決(jue) 定，在行政機關(guan) 負責人作出行政處罰的決(jue) 定之前，應當由從(cong) 事行政處罰決(jue) 定法製審核的人員進行審核;未經法製審核或者審核未通過的，不得作出決(jue) 定。這對切實保障人民群眾(zhong) 合法權益、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi) 。

　　規範執法人員行為(wei) 。《新法》第五十五條在原規定“執法人員當場作出行政處罰決(jue) 定的，應當向當事人出示執法身份證件”的基礎上，規定執法人員在調查或者進行檢查時，也應當主動向當事人或者有關(guan) 人員出示執法證件。

　　加強執法力度，細化行刑銜接。《新法》補充了行政處罰種類，引入行為(wei) 罰、資格罰等方麵的行政處罰種類。同時，要求違法所得除依法退賠外予以沒收，並延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害後果的違法行為(wei) 的追責期限。《新法》明確違法行為(wei) 涉嫌犯罪的，行政機關(guan) 應當及時將案件移送司法機關(guan) 。建立健全案件移送製度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機製，避免有案難移。另外，規定對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關(guan) 應當及時將案件移送有關(guan) 行政機關(guan) 。

　　柔性執法。《新法》延長追責期限，還增加了“首違不罰”“無過錯不處罰”“從(cong) 舊兼從(cong) 輕”等規定;還明確了行政處罰裁量權基準製度，規範行使行政處罰自由裁量權，規範非現場執法和行政處罰信息化，提高行政效率的同時體(ti) 現便民原則，強化當事人的陳述、申辯等權利保護。

　　手續與(yu) 時俱進。一是文書(shu) 送達程序簡便化，《新法》第六十一條規定“當事人同意並簽訂確認書(shu) 的，行政機關(guan) 可以采用傳(chuan) 真、電子郵件等方式，將行政處罰決(jue) 定書(shu) 等送達當事人”。二是電子數據作為(wei) 法定證據，《新法》規定可以利用電子技術監控設備收集、固定違法事實。三是網上進行罰款繳納，《新法》規定“當事人應當自收到行政處罰決(jue) 定書(shu) 之日起十五日內(nei) ，到指定的銀行或者通過電子支付係統繳納罰款”。

　　健全監督製度。《新法》第七十五條規定，縣級以上人民政府應當定期組織開展行政執法評議、考核，加強對行政處罰的監督檢查，規範和保障行政處罰的實施，並強調行政機關(guan) 實施行政處罰應當接受社會(hui) 監督。《新法》第三十九條、四十七條、五十八條明確執法源頭、過程和結果三個(ge) 關(guan) 鍵環節的製度，即“三項製度”，包含行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度。

　　如何貫徹實施?

　　在《新法》執行之前各級住房和城鄉(xiang) 建設部門及城市管理綜合執法隊伍需要做好相關(guan) 工作的安排部署。

　　加強學習(xi) 培訓和宣傳(chuan) 。將學習(xi) 行政處罰法納入行政執法人員和執法監督人員的培訓體(ti) 係，作為(wei) 2021年培訓的重點內(nei) 容，落實持證上崗和資質管理、行政執法裁量基準等相關(guan) 製度。同時，按照“誰執法誰普法”的要求，推動行政執法機關(guan) 通過各種形式對行政處罰法進行廣泛宣傳(chuan) ，進一步推進執法人員學法用法，指導行政執法人員正確理解、正確適用行政處罰法。

　　加強製度建設。一是要組織開展規章、規範性文件的清理，及時修改或廢止與(yu) 新修訂的行政處罰法規定相抵觸的有關(guan) 規定;二是進一步加強法規規章和規範性文件備案審查工作，及時糾正違反行政處罰法的問題;三是要嚴(yan) 格規範性文件製定的監督管理，全麵落實合法性審核機製;四是要嚴(yan) 格執行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度和重大執法決(jue) 定法製審核製度，確保有關(guan) 文件和執法活動符合行政處罰法的規定;五是要結合實際，研究製定落實有關(guan) 行政處罰製度的配套規定，健全製度，完善機製，嚴(yan) 肅責任。

　　加強監督指導。各地各部門作為(wei) 本地區統籌協調、指導監督行政執法工作的主管部門，要切實履行職責，做好相關(guan) 學習(xi) 培訓宣傳(chuan) 、貫徹落實和監督指導工作，切實提升本地區行政執法水平。

（責編：王達）