中共中央政法委員會(hui)   最高人民法院

   最高人民檢察院  公安部  司法部  

關(guan) 於(yu) 印發《關(guan) 於(yu) 政法機關(guan) 依法保障疫情防控期間複工複產(chan) 的意見》的通知

中政委〔2020〕13號

       各省、自治區、直轄市黨(dang) 委政法委、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委政法委、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chan) 建設兵團分院、新疆生產(chan) 建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

       為(wei) 認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作部署會(hui) 議上的重要講話精神，中央政法委會(hui) 同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部製定了《關(guan) 於(yu) 政法機關(guan) 依法保障疫情防控期間複工複產(chan) 的意見》，現印發給你們(men) ，請結合實際認真貫徹落實。

中共中央政法委員會(hui)   最高人民法院

最高人民檢察院  公安部  司法部

2020年2月25日

關(guan) 於(yu) 政法機關(guan) 依法保障疫情防控期間

複工複產(chan) 的意見

       為(wei) 認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作的重要指示精神，充分發揮政法機關(guan) 職能作用，依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防控期間複工複產(chan) 工作，製定如下意見。

       一、深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，切實增強依法保障複工複產(chan) 的政治自覺。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視新冠肺炎疫情防控工作，習(xi) 近平總書(shu) 記多次發表重要講話、作出重要指示，為(wei) 統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作提供了根本遵循。各級政法機關(guan) 和廣大政法幹警要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，切實把思想和行動統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，在統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作中，勇當先鋒，敢打頭陣，全力以赴做好疫情防控、保障複工複產(chan) 工作，及時解決(jue) 群眾(zhong) 所急所憂所思所盼。按照分區分級精準複工複產(chan) 的工作部署要求，統籌處理好疫情防控和經濟社會(hui) 發展的關(guan) 係，在堅決(jue) 做好疫情防控工作的同時，依法保障有序複工複產(chan) ，為(wei) 疫情防控提供有力物資保障，依法平等保護各類市場主體(ti) 合法權益，為(wei) 保持我國經濟社會(hui) 良好發展勢頭、實現決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅的目標任務提供有力支撐。要找準工作結合點和著力點，及時協調幫助解決(jue) 複工複產(chan) 中存在的困難和問題，切實防止複工複產(chan) 後發生疫情感染，推動建立最嚴(yan) 格的崗位責任製，完善疫情發生後的應急處理機製，為(wei) 穩定社會(hui) 預期、維持正常經濟社會(hui) 秩序，提供優(you) 質高效的政法公共服務和堅強有力的執法司法保障。

       二、推動健全完善促進複工複產(chan) 的bwin官网登录入口。推動出台《保障中小企業(ye) 款項支付條例》，完善拖欠賬款問題約束懲戒相關(guan) 製度，維護中小企業(ye) 合法權益。密切配合有關(guan) 部門出台複工複產(chan) 、擴大內(nei) 需、維護企業(ye) 和職工合法權益方麵的政策規定，主動介入、提前研究，注重維護企業(ye) 和職工的合法權益。嚴(yan) 格禁止在法律法規外增加許可事項、增設許可條件，防止設置過高門檻限製和影響複工複產(chan) 。加快對有關(guan) 政策措施的合法性審查，在審查過程中注意平衡好各方權利義(yi) 務，確保實現穩就業(ye) 、穩投資的政策效果，為(wei) 依法防控疫情、有序複工複產(chan) ，特別是進一步做好複工複產(chan) 後的防疫指導監督、建立最嚴(yan) 格的崗位責任製和疫情應急處理機製提供法治支持。加強依法防控疫情、保障企業(ye) 複工複產(chan) 有關(guan) 法律政策問題研究。

       三、大力推進嚴(yan) 格規範公正文明執法。合理使用行政裁量權，防止執法過度、簡單粗暴，引發社會(hui) 矛盾，切實維護企業(ye) 和職工合法權益。對具備複工複產(chan) 條件、已建立嚴(yan) 格防疫崗位責任製和疫情應急處理機製的企業(ye) ，要積極為(wei) 其申請增產(chan) 、轉產(chan) 、開展科研攻關(guan) 等相關(guan) 行政許可提供方便、創造條件，簡化工作流程。認真做好道路交通保障工作，打通人流、物流堵點，在保障疫情防控車輛優(you) 先通行的同時，針對企業(ye) 複工複產(chan) 交通流量、貨運物流回升的實際，不斷科學優(you) 化交通管控，全力保障公路路網安全順暢運行，確保員工回得來、原料供得上、產(chan) 品出得去，解決(jue) 好生活必需品供應的“最後一公裏”問題。紮實做好主幹公路保順暢保安全工作，減少群眾(zhong) 等候時間。對交通運輸部門組織的集中運送農(nong) 民工等群體(ti) 返崗複工直通車，要加強沿途安全保障。要強化貨運駕駛人警示教育，嚴(yan) 格貨車安全技術狀況檢查，嚴(yan) 防貨車肇事引發事故。加強海上治安和安全保衛工作，嚴(yan) 厲打擊海上違法犯罪活動，依法切實做好海上交通保障工作。

       四、依法嚴(yan) 厲打擊妨害疫情防控、複工複產(chan) 違法犯罪。依法嚴(yan) 懲擾亂(luan) 醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會(hui) 秩序等違法犯罪行為(wei) 。嚴(yan) 厲打擊車匪路霸、插手物流運輸、破壞正常交通秩序的黑惡勢力。依法嚴(yan) 懲破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標誌或進行其他破壞交通設施等違法犯罪。辦理破壞交通設施案件，注意區分具體(ti) 情況，依法審慎處理。依法打擊生產(chan) 、銷售偽(wei) 劣的防治、防護產(chan) 品、物資，或生產(chan) 、銷售用於(yu) 防治新冠肺炎的假藥、劣藥等生產(chan) 、銷售偽(wei) 劣產(chan) 品違法犯罪。依法打擊違反國家有關(guan) 市場經營、價(jia) 格管理等規定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡、防護服、消毒液等防護用品、藥品或其他涉及民生的物品價(jia) 格，嚴(yan) 重擾亂(luan) 市場秩序等違法犯罪。

       五、準確把握法律政策界限，營造良好司法環境。對於(yu) 疫情防控期間，超出經營範圍生產(chan) 經營疫情防控產(chan) 品、商品，或因疫情防控需要，為(wei) 趕工期導致產(chan) 品標注不符合相關(guan) 規定，生產(chan) 銷售的產(chan) 品經鑒定符合國家相關(guan) 衛生、質量標準，未造成實質危害的，依法妥善處理。對於(yu) 因生產(chan) 經營需要，提前複工複產(chan) ，引發新型冠狀病毒傳(chuan) 播或有傳(chuan) 播風險的，要根據企業(ye) 是否依法采取有關(guan) 疫情防控措施，是否建立嚴(yan) 格的崗位責任製，綜合認定行為(wei) 性質，依法妥善處理。在涉企業(ye) 案件辦理中，積極推進認罪認罰從(cong) 寬製度適用，落實少捕慎訴司法理念。貫徹實施外商投資法及配套法規、相關(guan) 司法解釋，依法審理外商投資糾紛案件，穩妥認定外商投資合同效力。

       六、慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結等強製性措施。辦理涉企業(ye) 案件，能夠采取較為(wei) 輕緩、寬和措施的，盡量不采用限製人身、財產(chan) 權利的強製性措施。需要查封、扣押、凍結的，一般應當預留必要的流動資金和往來賬戶；對於(yu) 涉案企業(ye) 正在投入生產(chan) 運營和正在用於(yu) 科技創新、產(chan) 品研發的設備、資金和技術資料等，原則上依法不予查封、扣押、凍結，確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、複製、現場勘驗等方式提取。對有自首、立功表現，積極認罪悔罪，沒有社會(hui) 危險性的經營者，可依法不采取羈押強製措施。對處於(yu) 偵(zhen) 查、起訴和審判階段在押的企業(ye) 經營者，及時開展羈押必要性審查，對於(yu) 變更強製措施不影響訴訟順利進行，沒有繼續羈押必要的，依法及時變更強製措施。對羈押中需要處理企業(ye) 緊急事務的，應根據案件辦理情況盡量允許其通過適當方式處理。

       七、注意優(you) 化辦案方式，確保案件辦理效果。加快涉企業(ye) 犯罪案件的辦理進度，除特別重大疑難複雜的案件外，依法快速辦結，確保企業(ye) 正常生產(chan) 經營。做好風險防控預案，避免因辦案時機或方式把握不當，嚴(yan) 重影響企業(ye) 正常生產(chan) 、工作秩序。對企業(ye) 因麵臨(lin) 司法查控等民事執行措施難以複工複產(chan) 、維持正常經營的，加強部門協作，研究更合理的執行方案，選擇采用對企業(ye) 生產(chan) 影響最小的執行措施，為(wei) 企業(ye) 恢複生產(chan) 、持續發展創造條件。在辦案過程中要積極采取有效措施，充分做好以案釋法工作，幫助企業(ye) 化解矛盾。對有疾病、殘疾等情形的困境兒(er) 童，其監護人因複工複產(chan) 、隔離管控等原因，暫時難以履行監護職責的，第一時間向有關(guan) 職能部門通報，並依法開展相關(guan) 司法救助或救治工作。

       八、切實做好矛盾糾紛排查調處工作。完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機製，及時發現各類風險隱患，堅持抓早抓小、應調盡調，靈活運用法理情相結合等方式，及時有效化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題。要主動做好心理疏導，引導全社會(hui) 關(guan) 心關(guan) 愛確診人員、隔離人員和病人家屬。建立健全多層次、多類型的調解組織網絡，重點在矛盾糾紛多發的製造、餐飲、、商貿服務以及民營高科技等行業(ye) 和開發區、工業(ye) 園區等區域加大調解組織資源配置，引導企業(ye) 和職工主動選擇、自願接受調解服務。加強人民調解、行政調解、行業(ye) 性專(zhuan) 業(ye) 性調解、仲裁調解、司法調解的銜接聯動，實現資源整合和信息共享。鼓勵律師、專(zhuan) 家學者、法律工作者以及退休的法官、檢察官、人力資源社會(hui) 保障和工會(hui) 工作人員、勞動人事爭(zheng) 議仲裁員等社會(hui) 力量參與(yu) 調解工作，有條件的可以設立調解工作室，為(wei) 企業(ye) 和職工提供便捷高效的調解服務。

       九、依法履行檢察監督職責。對於(yu) 企業(ye) 認為(wei) 公安機關(guan) 不應當立案而立案或應當立案而未立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理、審查並依法處理。對於(yu) 公安機關(guan) 違反有關(guan) 規定查封、扣押、凍結涉案財物的，依法提出糾正意見。加強涉疫情防控民事執行檢察監督，對影響企業(ye) 複工複產(chan) 、損害企業(ye) 和職工合法權益的違法執行活動，及時建議有關(guan) 部門立即糾正。加強對涉企業(ye) 行政非訴執行案件的監督，對確有錯誤的裁定或行政決(jue) 定提出檢察建議予以糾正。對疫情防控相關(guan) 公益訴訟案件，特別是涉口罩、防護服等重要醫療防護物資產(chan) 品生產(chan) 經營者的，要準確把握法律監督與(yu) 保障複工複產(chan) 並重的原則，積極延伸辦案職能作用，企業(ye) 生產(chan) 經營因案麵臨(lin) 實際困難的，大力協調幫助解決(jue) 。

       十、高質高效提供政法公共服務。積極推行證明事項告知承諾製，減少企業(ye) 和職工的辦事負擔。疫情防控期間，企業(ye) 和職工需要開具證明的，要在職責範圍內(nei) 積極主動做好證明開具工作。能夠以“網上辦”、“掌上辦”等電子方式辦理的，盡可能采取“不接觸”方式辦理。充分發揮公證監督證明、證據保全的職能優(you) 勢，對因疫情影響、申請辦理不可抗力事件、用於(yu) 免責的商事聲明等公證事項的企業(ye) ，及時開辟綠色通道，幫助企業(ye) 減少損失。支持引導公證機構主動為(wei) 涉疫重點企業(ye) 減免公證服務費用。仲裁機構、司法鑒定機構對受疫情影響較嚴(yan) 重企業(ye) 的案件優(you) 先受理、快速辦理，引導仲裁機構、司法鑒定機構支持困難企業(ye) ，對確因疫情造成服務費用繳付困難的企業(ye) 實行緩繳服務費用。積極引導當事人通過網上立案、訴訟、調解、信訪，就近跨域立案，跨區域遠程辦理訴訟事項，最大限度減少人員出行、流動，防止訴訟當事人和信訪群眾(zhong) 在訴訟服務中心等場所聚集，最大限度維護人民群眾(zhong) 生命健康權益。

       十一、加快辦理涉企涉職工行政複議案件。各級行政複議機構要切實加強複工複產(chan) 過程中相關(guan) 行政複議案件的受理和審理工作。涉及複工複產(chan) 企業(ye) 的行政處罰、行政許可、行政征用、行政強製措施，以及涉及企業(ye) 職工的工傷(shang) 認定、社會(hui) 保險費征收等行政執法行為(wei) 引發行政爭(zheng) 議的，各級行政複議機構要及時受理企業(ye) 和職工的行政複議申請，積極運用調解、和解等方式依法穩妥化解相關(guan) 爭(zheng) 議，嚴(yan) 格糾正違法或不當的行政執法行為(wei) ，盡快定分止爭(zheng) ，切實維護企業(ye) 和職工合法權益，為(wei) 企業(ye) 複工複產(chan) 提供堅實法治保障。

       十二、積極組織律師提供專(zhuan) 業(ye) 法律服務。各地司法行政機關(guan) 、律師協會(hui) 要引導、組織律師事務所和律師積極開展疫情依法防控工作，為(wei) 企業(ye) 複工複產(chan) ，以及建立最嚴(yan) 格的崗位責任製、完善疫情應急處理機製提供專(zhuan) 業(ye) 法律服務。發揮各地疫情防控法律服務團和黨(dang) 政機關(guan) 法律顧問、公職律師作用，為(wei) 相關(guan) 部門製定企業(ye) 複工複產(chan) 政策措施、出台有關(guan) 防疫指導、監督方麵的規範性文件提供法律意見，當好法治參謀和助手。發揮企業(ye) 法律顧問和公司律師作用，為(wei) 企業(ye) 複工複產(chan) 經營決(jue) 策、防控疫情提供法律意見，依法辦理訴訟、仲裁等法律事務，妥善處理各類法律糾紛。組織專(zhuan) 業(ye) 律師針對企業(ye) 複工複產(chan) 過程中多發的物業(ye) 租賃、勞動爭(zheng) 議、工資社保、工傷(shang) 賠償(chang) 等合同糾紛、債(zhai) 權債(zhai) 務法律問題加強研究，提出風險防控意見和建議，編印法律實務工作指南。鼓勵律師事務所對經營暫時陷入困難、現金流緊張的法律顧問單位和其他企業(ye) ，酌情減免或緩收法律服務費用。

       十三、加強法治宣傳(chuan) 教育和法律谘詢服務。加強法治宣傳(chuan) ，堅持在法治軌道上統籌推進疫情防控和企業(ye) 複工複產(chan) 工作。落實“誰執法誰普法”普法責任製，以傳(chuan) 染病防治法、勞動法等相關(guan) 法律法規為(wei) 重點，針對企業(ye) 複工複產(chan) 中出現的法律問題進行宣傳(chuan) 解讀，加強以案普法，促進企業(ye) 恢複生產(chan) ，保障企業(ye) 合法權益，加強疫情防控、保護職工勞動權益。充分發揮中國法律服務網、“12348”公共法律服務熱線、公共法律服務中心等平台作用，做好複工複產(chan) 政策解讀與(yu) 相關(guan) 法律法規宣傳(chuan) 普及，抽調專(zhuan) 業(ye) 力量組成法律服務團，提供全業(ye) 務、全時空的法律服務。