行政處罰是行政機關(guan) 有效實施行政管理，保障法律、法規貫徹實施的重要手段。對於(yu) 基層社會(hui) 治理而言，行政處罰的重要性不言而喻。

　　長期以來，我國鄉(xiang) 鎮街道承擔了大量服務職能和行政管理職責，其中很多行政管理職責需要通過行政執法來實現，但由於(yu) 相關(guan) 法律沒有把鄉(xiang) 鎮街道確定為(wei) 行政處罰的實施主體(ti) ，鄉(xiang) 鎮街道在基層社會(hui) 治理中往往陷入“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬境地。如此，不僅(jin) 讓行政執法難以在基層“打通最後一公裏”，也遲滯了基層社會(hui) 治理的法治化進程。鑒於(yu) 此，把部分行政處罰權下放給鄉(xiang) 鎮街道，也就有了最為(wei) 迫切的現實需要。

　　法無授權不可為(wei) 。從(cong) 依法行政的角度來講，任何行政處罰的實施都須以得到授權為(wei) 基本前提。沒有上位法授予的必要法定權限，行政處罰的實施則必然是“師出無名”。

　　隨著經濟社會(hui) 的發展，鄉(xiang) 鎮街道在基層社會(hui) 治理中的地位愈發重要，尤其需要對其賦予較多的行政處罰權。在這種意義(yi) 上，讓鄉(xiang) 鎮街道擁有一定的行政處罰權，顯然不可或缺。如此既能較好破解鄉(xiang) 鎮街道在行政執法中長期麵臨(lin) 的“有責無權”困境，也能最大程度提升基層治理效果，不失為(wei) 多贏的理性選擇。

　　現代社會(hui) 是一個(ge) 複雜的利益型社會(hui) ，不同主體(ti) 之間往往存在著利益衝(chong) 突。在基層治理中，鄉(xiang) 鎮街道處於(yu) 矛盾糾紛化解的第一線，沒有一定的行政處罰權，是難以依法履職的。從(cong) 以往的經驗教訓來看，一些原本可以就地化解的矛盾糾紛，因鄉(xiang) 鎮街道沒有行政處罰權而不能及時處理，導致“小糾紛釀成大矛盾”的事件屢見不鮮。隻有賦予鄉(xiang) 鎮街道一定的行政處罰權，才能讓其在法治的框架內(nei) ，妥善就地處理各種矛盾糾紛，並通過這種良性循環，培育出“辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍，從(cong) 而有力促進基層社會(hui) 治理的法治化。

　　當然，行政處罰權的下放，也是利弊皆存。在充分肯定其所釋放的正麵效應同時，也應重視其背後潛在的負麵影響。當前，我國鄉(xiang) 鎮街道行政執法專(zhuan) 業(ye) 人員匱乏，其執法能力和執法水平與(yu) 客觀要求明顯不符，行政處罰權下放基層後能否得到正確行使麵臨(lin) 挑戰，還需要提前確定應對措施，防止行政處罰權下放後出現負麵效應。

　　一分部署，九分落實。行政處罰權的下放，對鄉(xiang) 鎮街道依法履行基層社會(hui) 治理職責意義(yi) 重大。鄉(xiang) 鎮街道要直麵挑戰，在上級行政執法機關(guan) 的指導下，補齊自身專(zhuan) 業(ye) 知識欠缺、執法能力和執法水平不足的短板，努力交出一份正確行使行政處罰權的滿意答卷，讓其真正成為(wei) 促進基層社會(hui) 治理法治化的“加速器”。

　　張智全