——溫某芝訴某區住房保障和房屋管理局請求確認房屋征收補償(chang) 協議無效案

　　基本案情

　　2015年12月3日，某區人民政府作出房屋征收決(jue) 定，涉案房屋在征收範圍內(nei) ，馮(feng) 某來為(wei) 承租人，內(nei) 有在冊(ce) 戶籍人口14人。

　　2016年1月20日，該區舊區改造和房屋征收居住困難認定小組(以下簡稱“居困認定小組”)確認馮(feng) 某來戶在冊(ce) 戶籍人口包括馮(feng) 某來、溫某芝、馮(feng) 某英等11人符合居住困難戶認定條件。

　　2016年1月27日，馮(feng) 某來戶與(yu) 區住房保障和房屋管理局(以下簡稱“區房管局”)訂立了國有土地上房屋征收補償(chang) 協議(以下簡稱“補償(chang) 協議”)，補償(chang) 協議第6條居住困難保障補貼中載明：經認定，被征收戶符合居住困難戶的補償(chang) 安置條件，居住困難人口為(wei) 11人，居住困難戶增加貨幣補貼款人民幣2023739.62元。

　　2016年2月3日，該戶交房拆除。同年10月20日，馮(feng) 某英等人就溫某芝等人分家析產(chan) 向區人民法院提起訴訟。在該案審理中，法官詢問各方當事人對補償(chang) 協議效力的意見，各方均認為(wei) 補償(chang) 協議有效。

　　2016年12月，馮(feng) 某來去世。溫某芝認為(wei) 補償(chang) 協議認定的居住困難人口中有多人不符合居住困難認定條件，損害了國家利益，侵犯了自身的合法權益，遂提起本案訴訟請求確認補償(chang) 協議無效。

　　案件審理過程中，居困認定小組對該戶居住困難人口進行了重新審核和認定，剔除了不符合居住困難認定條件的5人，將居住困難人口認定為(wei) 6人。

　　裁判結果

　　法院一審認為(wei) ，補償(chang) 協議的簽約主體(ti) 適合，其內(nei) 容並無法定無效的情形，故溫某芝請求確認補償(chang) 協議無效理由及依據不足，不予支持。但補償(chang) 協議對馮(feng) 某來戶的居住困難人口認定確有錯誤，進而影響到居住困難戶保障補貼數額的確定。居困認定小組對居住困難人口重新作出認定，符合法律、法規及相關(guan) 政策的規定。

　　考慮到補償(chang) 協議對於(yu) 居住困難戶保障補貼的確定涉及國家征收補償(chang) 資金，區房管局作為(wei) 征收部門明確要求返還錯誤增加的補貼，因此對補償(chang) 協議第6條內(nei) 容依法應予變更。溫某芝正是以此為(wei) 由請求確認補償(chang) 協議無效，因此變更補償(chang) 協議與(yu) 其訴訟請求並無矛盾。

　　遂判決(jue) ：第一，駁回溫某芝的訴訟請求;第二，變更補償(chang) 協議第6條為(wei) ：經認定，被征收戶符合居住困難戶的補償(chang) 安置條件，居住困難人口為(wei) 6人，居住困難戶增加貨幣補貼款人民幣428739.62元。

　　溫某芝等戶內(nei) 人員不服，提起上訴，中級人民法院判決(jue) 駁回上訴，維持一審判決(jue) 。

　　典型意義(yi)

　　行政協議是行政機關(guan) 為(wei) 了實現行政管理或者公共服務目標，與(yu) 公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義(yi) 務內(nei) 容的協議。修改後的行政訴訟法將行政協議明確為(wei) 行政訴訟的受案範圍。

　　作為(wei) 現代行政管理活動的新方式，行政協議是行政機關(guan) 與(yu) 行政相對人之間從(cong) 權力服從(cong) 關(guan) 係轉變到平等合作關(guan) 係的重要體(ti) 現，是滿足公眾(zhong) 社會(hui) 治理參與(yu) 權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會(hui) 治理模式轉變的必然結果，體(ti) 現了現代社會(hui) 服務行政、給付行政的發展理念。行政協議對於(yu) 推動讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，推動生產(chan) 要素公開、公平、公正競爭(zheng) ，推動社會(hui) 資本潛力充分釋放，推動實現行政管理和公共服務目標，具有十分重要的意義(yi) 。作為(wei) 現代行政管理活動的新方式，行政協議是行政機關(guan) 與(yu) 行政相對人之間從(cong) 權力服從(cong) 關(guan) 係轉變到平等合作關(guan) 係的重要體(ti) 現，是滿足公眾(zhong) 社會(hui) 治理參與(yu) 權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會(hui) 治理模式轉變的必然結果，體(ti) 現了現代社會(hui) 服務行政、給付行政的發展理念。行政協議對於(yu) 推動讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，推動生產(chan) 要素公開、公平、公正競爭(zheng) ，推動社會(hui) 資本潛力充分釋放，推動實現行政管理和公共服務目標，具有十分重要的意義(yi) 。

　　土地房屋征收補償(chang) 協議是行政訴訟法規定的重要的行政協議。人民法院在審理行政協議案件時，應當適用行政訴訟法規定對協議訂立主體(ti) 、內(nei) 容等進行合法性審查，既要保障被征收人的征收補償(chang) 利益，也要避免國家財政資金非法流失。若當事人提出的訴訟請求不能成立或者部分成立，而行政協議又不具有合法性的，人民法院不宜簡單判決(jue) 駁回訴訟請求。

　　本案中，涉案行政協議對補償(chang) 款項的認定確有錯誤，但又不足以影響協議效力，人民法院根據行政訴訟法第77條的規定作出變更判決(jue) ，既回應了當事人的實質訴求，保障被征收人獲得公平、公正的補償(chang) ，又使涉案協議回歸合法狀態，有效監督房屋征收部門依法進行征收補償(chang) 工作，實質性解決(jue) 行政協議爭(zheng) 議，減少當事人的損失。

（記者： 林　培）